行業(yè)資訊

套餐農(nóng)藥是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位將多種不同品種農(nóng)藥,用連體包裝、大包裝袋(盒)等組合到一起后,以″套餐″的形式進行銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品。2022年,湖北省植物保護總站(農(nóng)藥檢定管理所)組織在省內(nèi)隨機抽取了60家農(nóng)藥經(jīng)營單位進行調(diào)研,每家農(nóng)藥經(jīng)營門店均不同程度地經(jīng)營套餐農(nóng)藥,銷售額占比15%～50%,且最近幾年有快速增長的趨勢。套餐農(nóng)藥將多種農(nóng)藥組合,一定程度上實現(xiàn)了一噴多防、一噴多效的作用,但是,套餐農(nóng)藥的組合混用缺乏理論和技術基礎,存在亂混亂配問題。其生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程,也存在不符合當前農(nóng)藥管理規(guī)定的情形。隨意使用還可能給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全風險。本文通過對套餐農(nóng)藥現(xiàn)狀及存在問題進行調(diào)研,提出加強套餐農(nóng)藥監(jiān)管的對策與建議。

01農(nóng)藥的存在形式

1.1  連體包裝農(nóng)藥

連體包裝農(nóng)藥是不同農(nóng)藥產(chǎn)品通過連體包裝形式連接在一起(圖1),用于防治同一作物病蟲害,通常沒有外包裝,銷售時不拆分,本質(zhì)上屬于套餐農(nóng)藥。

圖1  連體包裝農(nóng)藥

1.2  套裝農(nóng)藥

套裝農(nóng)藥是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位用外包裝袋(盒)將多種不同產(chǎn)品的農(nóng)藥組合在一起(圖2),外包裝通常有透明袋、紙盒、塑料袋等。套裝農(nóng)藥內(nèi)產(chǎn)品也比較多樣,有的套裝農(nóng)藥內(nèi)全部為農(nóng)藥產(chǎn)品,包含殺蟲劑、殺菌劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等多種農(nóng)藥；部分套裝內(nèi)除有農(nóng)藥產(chǎn)品外,還含有肥料、助劑等產(chǎn)品。

圖2  套裝生產(chǎn)

套裝農(nóng)藥的外包裝印制信息五花八門,部分外包裝未印制所含農(nóng)藥產(chǎn)品標簽任何信息,但印有″高產(chǎn)套餐″″防病增產(chǎn)解決方案″等字樣；部分外包裝簡單印有所含農(nóng)藥產(chǎn)品登記證號、生產(chǎn)許可證號等信息；部分外包裝上印有其中一個產(chǎn)品的完整標簽,但未印制其他產(chǎn)品任何信息。

02套餐農(nóng)藥備受關注的原因

2.1  套餐農(nóng)藥的使用一定程度上方便有效

部分農(nóng)藥使用者不具備科學判別農(nóng)藥、安全使用農(nóng)藥的能力,更加注重使用過程是否方便、使用后是否有效。套餐農(nóng)藥將殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等不同農(nóng)藥產(chǎn)品組合,農(nóng)藥使用者可以簡單將套餐農(nóng)藥中的產(chǎn)品混合后一次噴施,同時防治多種病蟲害,起到一噴多防、一噴多效的作用,因此得到了一部分農(nóng)藥使用者的認可。

2.2  部分″套餐″有一定的增產(chǎn)作用

部分″套餐″中不全是農(nóng)藥產(chǎn)品,有的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位為了打造″套餐″的優(yōu)勢,還會在″套餐″中配備微肥、葉面肥等產(chǎn)品,使用后與單一農(nóng)藥產(chǎn)品相比確實有一定的增產(chǎn)作用,也吸引一部分農(nóng)藥使用者的注意。

2.3  套餐農(nóng)藥能增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的銷售額

套餐農(nóng)藥不能拆分銷售,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)、銷售套餐農(nóng)藥,提高農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售量,增加利潤。出于利益考慮,農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者更有意愿推薦使用者購買套餐農(nóng)藥,而大部分農(nóng)藥使用者往往依靠農(nóng)藥經(jīng)營者推薦購買農(nóng)藥,因此套餐農(nóng)藥銷售份額逐年上升。

03套餐農(nóng)藥存在的問題

3.1  套餐農(nóng)藥亂混亂配問題

我國實行農(nóng)藥登記制度,農(nóng)藥登記必須開展登記試驗,對安全性和有效性進行評審。農(nóng)藥登記政策對農(nóng)藥混配有明確規(guī)定：農(nóng)藥混配制劑的有效成分一般不超過2種,除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過3種；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等不得混配；化學農(nóng)藥不得與植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥混配；相同作用機理的藥劑不得混配。套餐農(nóng)藥未經(jīng)登記試驗和評審,隨意組合,缺乏理論和技術支撐,存在亂混亂配問題。套餐農(nóng)藥中的農(nóng)藥產(chǎn)品往往超過３種,大部分套餐農(nóng)藥產(chǎn)品同時含有殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等,有的套餐農(nóng)藥同時含有植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和化學農(nóng)藥。事實上突破了農(nóng)藥管理的相關規(guī)定,安全性、有效性得不到保證。

3.2  套餐農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的合規(guī)性

套餐農(nóng)藥加大了虛假委托的風險。我國實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理制度,取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以受委托加工、分裝取得相應農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥制劑。套餐農(nóng)藥中很大一部分是多個企業(yè)的不同農(nóng)藥產(chǎn)品組合,彼此之間委托合規(guī)性難以驗證,也給農(nóng)藥監(jiān)管帶來困難。

經(jīng)營單位難以對套餐農(nóng)藥嚴格執(zhí)行購銷臺賬制度。套餐農(nóng)藥包含多種農(nóng)藥產(chǎn)品,農(nóng)藥經(jīng)營門店無法按規(guī)定在購銷臺賬中記錄每一種農(nóng)藥產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系方式等內(nèi)容,無法正確向購買者說明每一種農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項等內(nèi)容,違反《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的相關規(guī)定。

套餐農(nóng)藥加大了超范圍使用農(nóng)藥風險。套餐農(nóng)藥中大部分農(nóng)藥產(chǎn)品登記的施用作物、防治對象和使用方法不一樣。而套餐農(nóng)藥使用在一種作物上,不可避免地出現(xiàn)不按農(nóng)藥標簽規(guī)定使用農(nóng)藥的行為。農(nóng)藥經(jīng)營者推薦套餐農(nóng)藥,可能屬于誤導使用者購買農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者使用套餐農(nóng)藥,很容易出現(xiàn)超范圍使用農(nóng)藥問題。

套餐農(nóng)藥包裝標簽普遍不合格?！掇r(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》明確規(guī)定,農(nóng)藥產(chǎn)品應當在包裝物表面印制或貼有標簽。套餐農(nóng)藥的外包裝無法同時印制全部產(chǎn)品農(nóng)藥標簽及二維碼,有的套餐農(nóng)藥僅在外包裝上印制其中1種產(chǎn)品的標簽,有的在外包裝上簡單印制農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號、生產(chǎn)許可證號,還有一部分外包裝上不印制產(chǎn)品的任何內(nèi)容,明顯違反了農(nóng)藥標簽管理規(guī)定,也不符合《農(nóng)藥包裝通則》(GB 3796-2018)標準要求。

3.3  套餐農(nóng)藥使用中帶來的風險

套餐農(nóng)藥的使用容易造成農(nóng)藥的濫用。套餐農(nóng)藥通常為多種廣譜殺蟲劑和殺菌劑組合,并不是針對農(nóng)作物當前病蟲害發(fā)生情況開具的″處方″。無論該種作物是否會發(fā)生病蟲害,無論病蟲害發(fā)生程度,均使用該種套餐農(nóng)藥,這種做法無疑是加大了農(nóng)藥用藥量。同時,農(nóng)藥用藥量過大會使病蟲害加快產(chǎn)生抗藥性,為了起到同樣防病治蟲效果,反過來進一步增大農(nóng)藥用量,造成惡性循環(huán)。

套餐農(nóng)藥的使用會給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。套餐農(nóng)藥的配方未經(jīng)登記試驗驗證,也未進行安全性和有效性評價,多種農(nóng)藥混配可能產(chǎn)生聯(lián)合毒性。套餐農(nóng)藥造成的超范圍、超劑量用藥,極易引起農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。多種農(nóng)藥混配使用,實際上增大了用藥濃度,當氣溫過高時容易導致藥害,甚至可能導致施藥人員中毒,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。據(jù)了解,最近幾年出現(xiàn)的局部、小面積藥害問題,半數(shù)以上是由套餐農(nóng)藥、贈品等導致。

04  建  議  

4.1  深入開展理論和技術研究

套餐農(nóng)藥已經(jīng)出現(xiàn)多年并有逐步流行的趨勢,套餐農(nóng)藥是否可行可用,需要深入開展理論與技術研究,全面探討套餐農(nóng)藥的可行性和技術路徑,形成相應的指導意見。

4.2  嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為

在日常監(jiān)管中,應加強對套餐農(nóng)藥產(chǎn)品包裝標簽檢查,嚴格執(zhí)行農(nóng)藥包裝標準和農(nóng)藥標簽管理要求,一旦發(fā)現(xiàn)標簽不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品,依法從嚴查處。在生產(chǎn)端,應加強對套餐農(nóng)藥中委托加工和分裝的核查,嚴厲打擊違法生產(chǎn)行為。在經(jīng)營端,應加強對購銷臺賬的核查,督促經(jīng)營者切實履行進貨查驗制度和銷售臺賬制度,切實做好科學推薦農(nóng)藥的服務。

4.3  加強科學安全用藥培訓

農(nóng)藥使用者之所以愿意花更多錢購買套餐農(nóng)藥,主要是因為不具備農(nóng)藥減量增效意識,不具備科學安全用藥能力,只看到套餐農(nóng)藥防病治蟲增產(chǎn)且方便的小優(yōu)勢,未看到其中存在的大風險。建議加強對農(nóng)藥藥使用者的培訓,提升其科學安全用藥能力,讓使用者能夠針對作物的病蟲害自主選用安全有效的農(nóng)藥產(chǎn)品,在省錢省力的同時還能取得更好的效果,真正做到農(nóng)藥使用減量增效。

4.4  大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)防治

統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)防治機構(gòu)相對來說具備更加專業(yè)的農(nóng)藥知識和用藥水平,可以根據(jù)作物病蟲害發(fā)生實際情況科學選用農(nóng)藥產(chǎn)品和使用方法,從而有效減少套餐農(nóng)藥亂配亂混現(xiàn)象,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

來源：《農(nóng)藥科學與管理》2023年第5期

作者：湖北省植物保護總站／湖北省農(nóng)藥檢定管理所  路冰斌  童軍  劉全科  王江兵  許國建  劉育清