為深刻吸取近年來國(guó)內(nèi)外化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故特別是中化集團(tuán)聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司″5.1″重大爆炸著火事故教訓(xùn),有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室指導(dǎo)意見和省委、省政府工作要求,省政府安委會(huì)將于2025年6月底前,在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)制定工作方案如下。

01

總體目標(biāo)和要求

(一)總體目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)山東工作重要指示要求,堅(jiān)持人民至上、生命至上,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,真正實(shí)現(xiàn)從根本上消除隱患、從根本上解決問題、從根本上遏制事故,全面提升化工行業(yè)全生命周期本質(zhì)安全水平,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)總體要求。貫徹落實(shí)省委、省政府安全生產(chǎn)″八抓20條″創(chuàng)新措施,實(shí)施化工行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理,著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題,力爭(zhēng)通過2年努力,健全完善化工行業(yè)安全生產(chǎn)″五大體系″,重特大事故有效遏制,整體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,安全保障更加有力。

--健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以更有力更精準(zhǔn)更科學(xué)的舉措,覆蓋所有化工園區(qū)和化工企業(yè),開展工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境的全方位、全過程安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理,實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)可防可控,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升。

--健全完善排查整治體系。聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患,全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握隱患底數(shù),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化排查整治,發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng),重大事故隱患″動(dòng)態(tài)清零″。

--健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系。圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防,創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,實(shí)施分級(jí)分類管理和常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督,健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等全鏈條協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)政策措施有效落實(shí),安全監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高。

--健全完善源頭治理體系。嚴(yán)把″準(zhǔn)入關(guān)″控制增量,嚴(yán)把″轉(zhuǎn)型關(guān)″優(yōu)化總量,延長(zhǎng)″產(chǎn)業(yè)鏈″減少危險(xiǎn)物質(zhì)存量,淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè),改造提升一批危險(xiǎn)化工工藝企業(yè),發(fā)展壯大一批高端、智能化工企業(yè),以新安全格局保障新發(fā)展格局。

--健全完善責(zé)任落實(shí)體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,實(shí)行網(wǎng)格化管理,推動(dòng)地方黨委、政府和部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)開展崗位責(zé)任制檢查,狠抓″基層、基礎(chǔ)、基本功″和″勞動(dòng)紀(jì)律、操作紀(jì)律、工藝紀(jì)律″,打通責(zé)任落實(shí)的″最后一公里″。

02

深化實(shí)施八大工程

(一)深化實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程。

1. 重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控。完善重大危險(xiǎn)源″消地協(xié)作″督導(dǎo)檢查工作機(jī)制,組織各級(jí)應(yīng)急部門和消防救援機(jī)構(gòu),依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專項(xiàng)檢查細(xì)則(試行)》,每年上、下半年各開展一次聯(lián)合督導(dǎo)檢查,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)好重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制。用好全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化線上巡查監(jiān)管措施,精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。(省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2. 高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)高危細(xì)分領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南,對(duì)全省硝酸銨、硝基復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)和硝化企業(yè),液氯、氯乙烯和過氧化(包括雙氧水)企業(yè),苯乙烯、丁二烯、重氮化、光氣、氟化、有機(jī)硅多晶硅、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷等企業(yè),每年組織開展一次由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)標(biāo)自查自改,組織高水平專家隊(duì)伍或委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展診斷檢查和專家指導(dǎo)服務(wù),形成問題隱患清單和整改臺(tái)賬,督促企業(yè)徹底整改、市縣跟進(jìn)執(zhí)法。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3. 老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》,開展老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)施分類整治,制定落實(shí)″一裝置一策″整治方案,加強(qiáng)安全運(yùn)行監(jiān)控,分步完成老舊消防設(shè)施改造。對(duì)運(yùn)行不穩(wěn)定、存在重大隱患的老舊裝置,該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。2023年年底前,建立長(zhǎng)周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。(省應(yīng)急廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4. 油氣儲(chǔ)存安全風(fēng)險(xiǎn)防控。組織大型油氣儲(chǔ)存基地按照《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則(試行)》開展對(duì)標(biāo)自評(píng),2023年11月底前,有效應(yīng)用氣體檢測(cè)、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警″四個(gè)系統(tǒng)″,對(duì)企業(yè)自評(píng)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。開展中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù),推動(dòng)企業(yè)全面配備應(yīng)用氣體檢測(cè)、緊急切斷、視頻監(jiān)控″三個(gè)系統(tǒng)″。深化重點(diǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐集中連片區(qū)專項(xiàng)整治,持續(xù)開展″打非治違″,依法從嚴(yán)查處非法儲(chǔ)存、超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。(省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5. 液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查指南(試行)》,2023年10月底前,組織開展液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理,全面排查、評(píng)估分級(jí)、分類管控,有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。突出現(xiàn)存投用時(shí)間長(zhǎng)、深度評(píng)估為高和較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的液化烴儲(chǔ)罐區(qū),開展專家指導(dǎo)服務(wù),核查推動(dòng)企業(yè)″一罐區(qū)一策″整治提升。(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

(二)深化實(shí)施重大事故隱患整治工程。

6. 重大事故隱患排查整治。按照《全省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》,2023年年底前,督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等組織自查自改,形成重大事故隱患清單和整改臺(tái)賬,落實(shí)閉環(huán)管理措施。省市縣有關(guān)部門聘請(qǐng)高水平專家開展幫扶式、診斷式檢查,嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法,推動(dòng)企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全或不準(zhǔn)、管控措施缺失或不落實(shí)等,參照重大事故隱患進(jìn)行整治。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7. 高危作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量限制。將高危作業(yè)場(chǎng)所超過10人(含10人)的,參照重大事故隱患進(jìn)行整治。因參觀學(xué)習(xí)、安全檢查等原因需要進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域的,必須嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)。對(duì)涉及易燃易爆、劇毒物料的運(yùn)行裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí),作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域原則上不超過6人。建好用好人員自動(dòng)定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管控,及時(shí)預(yù)警處理。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8. 特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2022),全面排查整治動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。組織編制特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南和清單,深入開展安全培訓(xùn)教育。指導(dǎo)企業(yè)排查確定低概率、高風(fēng)險(xiǎn)的堵漏、清罐、切水、非計(jì)劃?rùn)z維修等作業(yè)清單,參照特殊作業(yè)進(jìn)行管理。重大活動(dòng)和節(jié)日期間,暫停動(dòng)火等特殊作業(yè),確需作業(yè)的嚴(yán)格升級(jí)管理。2023年10月底前,健全完善特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng),高效精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 裝置設(shè)備帶″病″運(yùn)行排查整治。突出涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置設(shè)備管線,以打″卡子″等帶″病″運(yùn)行安全隱患為重點(diǎn),按照全面排查評(píng)估、分類施策的要求,深入排查整治,完善防控措施,及時(shí)根治隱患。深入開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施管理,提高危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏管理水平。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10. 環(huán)保設(shè)施安全隱患排查整治。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》,有關(guān)部門將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容,切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任,對(duì)已完成的環(huán)保改造項(xiàng)目認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查,及時(shí)消除事故隱患。督促企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理,在選用污染防治技術(shù)時(shí)要充分考慮安全因素,實(shí)施環(huán)保改造時(shí)要認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做好變更安全管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳及有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)深化實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑工程。

11. 進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)源頭治理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南(試行)》,對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,明確安全生產(chǎn)條件,提高安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目安全審批,嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目,從嚴(yán)審批涉及一二類急性毒性氣體的和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的以及生產(chǎn)硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的新建項(xiàng)目不予安全生產(chǎn)許可,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的新建項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12. 依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份提升本質(zhì)安全水平、優(yōu)化區(qū)域布局、壓減低端產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))制定淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄,分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè),停產(chǎn)整頓一批風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)。(省應(yīng)急廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13. 推動(dòng)人口密集區(qū)化工企業(yè)退出。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,2025年6月底前完成6家大型企業(yè)搬遷改造任務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)等區(qū)域內(nèi),與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè),限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出。(省應(yīng)急廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14. 推動(dòng)化工企業(yè)兼并整合重組。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的化工企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行整合重組,支持完善產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組,集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15. 加快發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端發(fā)展,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,減少鏈條終端危險(xiǎn)物質(zhì)存量,避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和低端重復(fù)建設(shè)。大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品,加強(qiáng)高品質(zhì)綠色低碳材料研發(fā)應(yīng)用,加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能,推進(jìn)化工產(chǎn)品向功能化、高附加值化發(fā)展,推動(dòng)化工企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)深化實(shí)施化工園區(qū)整治提升工程。

16. 加快推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升。全省84個(gè)化工園區(qū)對(duì)照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》、《化工園區(qū)安全整治提升″十有兩禁″釋義》,進(jìn)一步自評(píng)自改、整治提升,壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。2023年年底前,50%以上的園區(qū)率先達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)數(shù)量15家以上或重大危險(xiǎn)源數(shù)量20個(gè)以上的園區(qū)率先完成封閉化管理和智能化管控平臺(tái)建設(shè)；2024年5月底前,化工園區(qū)全部建成安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)；2025年6月底前,對(duì)安全整治提升仍不滿足要求的化工園區(qū),提請(qǐng)省政府取消化工園區(qū)認(rèn)定資格。(省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17. 加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。研究制定化工園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園指導(dǎo)意見,園區(qū)外原則上禁止新建、擴(kuò)建、改建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。摸清園區(qū)外化工企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備現(xiàn)狀,實(shí)施分類精準(zhǔn)引導(dǎo),優(yōu)化存量結(jié)構(gòu),結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求,有序推動(dòng)企業(yè)搬遷入園,2025年6月底前,全省化工企業(yè)入園率達(dá)到45%以上。規(guī)范沿黃化工企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)沿黃河干流和主要支流1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)遷入化工園區(qū)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18. 實(shí)施化工園區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。依據(jù)應(yīng)急管理部、財(cái)政部《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作總體方案》,推進(jìn)化工園區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測(cè)管控設(shè)備配備、危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系建設(shè)、化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等,加快提升化工園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

(五)深化實(shí)施化工企業(yè)本質(zhì)安全改造工程。

19. 加快推進(jìn)″機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人″。按照《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)″機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人″工作方案》,2024年6月底前,分行業(yè)、分操作單元編制細(xì)化改造指南,開展系統(tǒng)培訓(xùn),舉辦一系列現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)全省化工企業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。采用智能機(jī)器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測(cè)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)裝備,最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)巡檢人員,加快實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所的無人化巡檢操作。(省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20. 加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。在全省化工企業(yè)推廣應(yīng)用精細(xì)化工連續(xù)流微反應(yīng)器、自動(dòng)灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠(yuǎn)程診斷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)安全技術(shù)裝備。2023年年底前全省29家硝化企業(yè)中一半以上應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù),2024年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)的裝置實(shí)現(xiàn)無人化操作,精細(xì)化工企業(yè)″四個(gè)清零″徹底銷號(hào),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、人員定位等″工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)″場(chǎng)景應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)深化實(shí)施化工安全智慧賦能工程。

21. 建設(shè)應(yīng)用山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化管控系統(tǒng)。對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,新增接入企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化管控、特殊作業(yè)全過程信息化管理和視頻監(jiān)控、人員自動(dòng)定位、智能視頻監(jiān)控、加油站智能視頻監(jiān)控等信息數(shù)據(jù),建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制,2023年年底前,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

22.拓展應(yīng)用新一代信息化技術(shù)。2023年年底前,制定全省工作方案,推廣應(yīng)用工藝生產(chǎn)報(bào)警優(yōu)化管理、自動(dòng)化過程控制優(yōu)化、設(shè)備完整性管理與預(yù)測(cè)性維修、安全教育培訓(xùn)管理、承包商管理等″工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋?；踩a(chǎn)″信息化系統(tǒng),進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

23. 深化″工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)″試點(diǎn)。在全省現(xiàn)有10家企業(yè)和3家化工園區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)范圍,打造一批應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)APP和工業(yè)機(jī)理模型,建設(shè)一批應(yīng)用示范工程,引領(lǐng)全省化工企業(yè)提升信息化智能化管控水平。(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

(七)深化實(shí)施安全監(jiān)管效能提升工程。

24. 健全分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。制定實(shí)施山東省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法,將企業(yè)區(qū)分″紅、橙、黃、藍(lán)″四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估分級(jí),按照″夯實(shí)鞏固藍(lán)色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色″的原則實(shí)施差異化、精細(xì)化分類監(jiān)管,對(duì)″紅″色等級(jí)企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,對(duì)″橙″色等級(jí)企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執(zhí)法檢查,并派員進(jìn)行指導(dǎo)幫扶,對(duì)″黃、藍(lán)″色等級(jí)企業(yè)實(shí)行″兩隨機(jī)一公開″或″四不兩直″抽查檢查。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25. 實(shí)施″兩人一企″常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》,制定和落實(shí)″兩人一企″常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督工作任務(wù)措施清單,每月深入1500多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不少于2次、深入非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的化工企業(yè)不少于１次。駐點(diǎn)監(jiān)督人員由省有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))政府從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員中選派?！彩≌参瘯?huì)辦公室牽頭,各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)負(fù)責(zé)〕

26.完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。聊城、濱州市將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)由行政審批服務(wù)部門調(diào)整至應(yīng)急管理部門。省有關(guān)部門圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防,健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督管理、執(zhí)法處罰、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等全鏈條協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施有效落實(shí)。積極探索創(chuàng)新、先行先試,聚焦突出問題,及時(shí)總結(jié)提煉務(wù)實(shí)管用、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法,全面推廣并予以制度化,形成″比、學(xué)、趕、幫、超″的良好氛圍。(省政府安委會(huì)辦公室和聊城、濱州市政府負(fù)責(zé))

27.加強(qiáng)化工安全科技支撐。建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu),在全國(guó)率先出臺(tái)一批關(guān)鍵領(lǐng)域的科技成果和地方標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建與全國(guó)第一化工大省相匹配的安全科技支撐體系。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)深化實(shí)施責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

28.深入宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述專題培訓(xùn),深化思想認(rèn)識(shí),解決意識(shí)觀念問題,處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力,把安全發(fā)展貫穿到化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。開展″領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)化工園區(qū)和企業(yè)″宣講活動(dòng),深入宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,指導(dǎo)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí),完善責(zé)任體系,加大安全投入,防控重大風(fēng)險(xiǎn),確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到每一家企業(yè)?！彩≌参瘯?huì)辦公室牽頭,各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)負(fù)責(zé)〕

29.開展″兩辦″意見落實(shí)情況專項(xiàng)督查。2023年7月底前,對(duì)照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)方案和我省實(shí)施意見,督查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況,突出地方各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員配備是否滿足要求、重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否落地見效等方面,推動(dòng)查漏補(bǔ)缺,確保取得實(shí)效。(省政府安委會(huì)辦公室牽頭,省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

30.建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。按照″屬地管理和分級(jí)管理、分行業(yè)管理相結(jié)合″的原則,對(duì)所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一明確安全包保責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人員,由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志分別牽頭,落實(shí)網(wǎng)格化管理措施?！彩≌参瘯?huì)辦公室牽頭,各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)負(fù)責(zé)〕

31.落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)全員安全文化建設(shè)。督促企業(yè)按照″原則上不超過三級(jí)、最多不超過四級(jí)″要求設(shè)置安全管理層級(jí),著力解決安全管理效能層層遞減問題。組織企業(yè)對(duì)照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》,進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單,健全內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)格崗位責(zé)任制監(jiān)督檢查,明確標(biāo)準(zhǔn)、方法和獎(jiǎng)懲措施,通過抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功,抓勞動(dòng)紀(jì)律、操作紀(jì)律和工藝紀(jì)律,確保各項(xiàng)工作部署和安全生產(chǎn)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效,打通責(zé)任落實(shí)的″最后一公里″?！彩≌参瘯?huì)辦公室牽頭,各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)負(fù)責(zé)〕

32.提高安全生產(chǎn)履職能力。省級(jí)和化工重點(diǎn)市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法力量,專業(yè)監(jiān)管力量配比達(dá)到75%以上,確保滿足危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管繁重任務(wù)需求。省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,利用黨校、高校、職業(yè)院校、化工安全實(shí)訓(xùn)基地等資源力量,分別對(duì)化工園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人員,化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員,分類分批進(jìn)行集中輪訓(xùn),抓緊完成企業(yè)從業(yè)人員資格條件對(duì)標(biāo)行動(dòng),提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力,提升化工園區(qū)專業(yè)安全監(jiān)管水平。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭,各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)負(fù)責(zé)〕

03

方法步驟

專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段,各市、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

(一)動(dòng)員部署階段(2023年7月上旬前)。

1.2023年6月底前,省政府安委會(huì)印發(fā)總體工作方案,召開專題會(huì)議,作出動(dòng)員部署。

2.2023年7月上旬前,各市、省有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際,分別制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案或者具體工作措施,召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

(二)集中整治階段(2023年7月中旬至2024年年底)。

1.2023年年底前,采取化工企業(yè)和化工園區(qū)自查自改、市縣督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶、省級(jí)抽查核查和組織專家指導(dǎo)服務(wù)等方式,扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大事故隱患排查整治,嚴(yán)密防范各類化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。按照規(guī)定任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,分別制定和明確具體制度意見和工作措施,推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑、化工園區(qū)整治提升、化工企業(yè)本質(zhì)安全改造、化工安全智慧賦能工程建設(shè)取得階段性成果,加快提升安全監(jiān)管效能,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

2.2024年年底前,進(jìn)一步深化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、重大事故隱患整治、重塑化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局、加快園區(qū)整治提升、提升本質(zhì)安全水平、提升信息化智能化管控水平、提升安全監(jiān)管效能、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任等,深挖全省化工行業(yè)的突出矛盾和重大問題,研究細(xì)化政策措施,持續(xù)開展整治提升。

(三)鞏固提升階段(2025年1月至2025年6月底)。

1.組織開展″回頭看″,針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成情況和存在問題,系統(tǒng)梳理,徹底整改,完善固化一批有效的制度措施,長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.省及各市、縣(市、區(qū))政府安委會(huì)采取量化評(píng)估、隨機(jī)抽查、突擊檢查、明查暗訪等形式,核查專項(xiàng)行動(dòng)成效,對(duì)工作不到位的下級(jí)政府和有關(guān)部門及時(shí)督促提醒,促進(jìn)工作有效落實(shí)。

3.全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況,系統(tǒng)歸納各級(jí)各部門工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,積極推動(dòng)互學(xué)互鑒,健全完善全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

04

工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要按照″政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體″的原則,高位推動(dòng),周密部署。省政府成立全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班,研究解決工作中遇到的困難問題,抽調(diào)省有關(guān)部門單位人員集中辦公,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市也要建立相應(yīng)工作機(jī)制,組織專門工作班子,確保整治提升行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)細(xì)化落實(shí)措施。各級(jí)各有關(guān)部門單位要結(jié)合本地本部門實(shí)際,研究制定具體措施,制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單,明確檢查內(nèi)容、法規(guī)依據(jù)、職責(zé)要求及懲罰措施等,特別是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)、員工技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況等,明確務(wù)實(shí)管用的硬指標(biāo),發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用,創(chuàng)新工作方法,切實(shí)抓好落實(shí)。各市和省有關(guān)部門具體工作方案或措施,由主要負(fù)責(zé)同志簽字后于2023年7月底前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班備案。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。采取″四不兩直″、暗查暗訪、交叉執(zhí)法等方式嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕″寬松軟″,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,督促企業(yè)立即整改,不能立即整改的,限期整改完成。對(duì)查處的重大事故隱患按規(guī)定要求直報(bào)省政府安委會(huì)辦公室,實(shí)行掛牌督辦,堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對(duì)企業(yè)自己查不出、經(jīng)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,以及下級(jí)監(jiān)管部門查不出、上級(jí)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,一律嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,盡最大可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響,不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。省專項(xiàng)行動(dòng)工作專班建立工作通報(bào)制度,開展安全專項(xiàng)巡查,定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)幫扶,有效銜接國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織的督導(dǎo)幫扶,每月通報(bào)一次重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,督促抓好工作落實(shí)。省″四進(jìn)″工作辦公室要把化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)開展情況作為重要督導(dǎo)內(nèi)容,深入一線核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行閉環(huán)管理、跟蹤督促整改到位。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,把整治提升工作納入對(duì)各市政府和省有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生事故的,要加大追責(zé)問責(zé)力度,嚴(yán)格倒查責(zé)任,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,及時(shí)宣傳推廣安全生產(chǎn)整治提升的好經(jīng)驗(yàn)好做法,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,對(duì)整治提升走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問題公開曝光,發(fā)揮警示教育作用,推動(dòng)工作有效開展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為,積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持,形成社會(huì)共治的良好局面。