加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),要從當(dāng)下做起

　　今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。面對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),今年的三農(nóng)工作怎么干？

　　“起步之年,方向感很重要。今年的中央一號(hào)文件既強(qiáng)調(diào)要錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),又體現(xiàn)了一個(gè)重要的方法論,就是要從當(dāng)下做起、解決好三農(nóng)實(shí)際問(wèn)題,這也就是在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出,中央一號(hào)文件明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的工作抓手,為各地區(qū)各部門做好當(dāng)前三農(nóng)工作提供了行動(dòng)指南。

　　“今年的中央一號(hào)文件明確了9個(gè)方面33條任務(wù),體系完整、內(nèi)容全面、長(zhǎng)短結(jié)合、操作性強(qiáng)。既保持了與2022年文件精神的銜接,又從維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā),提出了一系列新要求新舉措新部署,豐富拓展了三農(nóng)重點(diǎn)工作的內(nèi)涵?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。

　　今年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的關(guān)鍵之年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員張紅宇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“全力以赴抓經(jīng)濟(jì),我們既有非常扎實(shí)的基礎(chǔ),也有需要正視的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。怎樣以國(guó)內(nèi)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜多變？做好三農(nóng)工作非常重要,在此背景下,中央一號(hào)文件的出臺(tái)意義重大?！?/P>

　　今年中央一號(hào)文件與去年一脈相承,繼續(xù)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一條主線。

　　“與去年相比,今年中央一號(hào)文件對(duì)三農(nóng)工作的部署主要側(cè)重以下三個(gè)方面。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云提出,一是側(cè)重部署加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),明確提出了我們要建設(shè)怎樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；二是側(cè)重統(tǒng)籌部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；三是側(cè)重強(qiáng)調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分,“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等多條內(nèi)容也直接聚焦改革。

　　穩(wěn)面積提單產(chǎn),夯實(shí)糧食“壓艙石”

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。今年中央一號(hào)文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。

　　“這一方面是考慮到目前全球糧食市場(chǎng)仍然處在高位運(yùn)行,防范全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo),我們要把立足點(diǎn)放在發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)上。另一方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升需要提振市場(chǎng)信心,提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價(jià),而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供對(duì)穩(wěn)物價(jià)起著關(guān)鍵性支撐作用。因此,做好今年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作,是穩(wěn)大局、強(qiáng)信心、促?gòu)?fù)蘇的‘壓艙石’?！比~興慶表示。

　　在具體工作舉措上,今年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“開展噸糧田創(chuàng)建”“實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程”等。

　　葉興慶認(rèn)為,今年在采取措施穩(wěn)面積的同時(shí),發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點(diǎn)要放在提高單產(chǎn)上。分作物來(lái)看,稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量,適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,提高優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)小麥的比重,而大豆和玉米通過(guò)單產(chǎn)來(lái)提高產(chǎn)量的潛力還比較大,在資源有限的情況下,要把提高大豆和玉米的單產(chǎn)作為重農(nóng)抓糧的重要方面。

　　“中國(guó)有14億多人口,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量和消費(fèi)量都很大。我們要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),一定是主要依靠自身力量來(lái)解決糧食問(wèn)題?！蔽汉髣P指出,要抓住耕地和種子兩個(gè)要害,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,還要從供給和需求兩端發(fā)力,加快構(gòu)建多元化食物供給體系,減少糧食的損耗和浪費(fèi)。同時(shí)立足國(guó)情農(nóng)情,要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在高水平對(duì)外開放中確保糧食的安全,分品種確定不同農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)先序”。

　　“穩(wěn)產(chǎn)保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章?！睆埣t宇認(rèn)為,在耕地上既要守住數(shù)量和質(zhì)量紅線,又要挖掘資源潛力,在生態(tài)友好的前提下,科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；在科技上要做到良種良法配套,把試驗(yàn)田里的集成技術(shù)擴(kuò)大到大田生產(chǎn)中去；要立足當(dāng)前消費(fèi)需求,踐行大食物觀,構(gòu)建多元化的食物供給結(jié)構(gòu)?！按送膺€要生產(chǎn)和止損并舉,據(jù)估算,我們?nèi)绻軠p少50%餐桌上的浪費(fèi),就相當(dāng)于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)?！?/P>

　　“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控?！苯L(zhǎng)云提出,要夯實(shí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障能力建設(shè)基礎(chǔ),鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,推進(jìn)跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合,把握好政策出臺(tái)和調(diào)控選擇的時(shí)度效。

　　做好“土特產(chǎn)”文章,高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū),怎樣因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章？

　　“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐?！蔽汉髣P提出,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā),充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值,發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,同時(shí)發(fā)揮城市帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體,讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益,尤其是讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　“鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展,才能提供有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì),才能留住年輕人?！比~興慶指出,對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言,要著力加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)營(yíng)性收入占比,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,在接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　“相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè),需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,總體上更加突出?！苯L(zhǎng)云提出,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等,推動(dòng)形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團(tuán)、集群、融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

　　重“硬件”也重“軟件”,讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方

　　黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,去年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此作出重要部署,今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步作出了細(xì)化部署。

　　“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國(guó)的和文化,也反映了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面。和美鄉(xiāng)村并非是千村一面,而應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性特色之美,強(qiáng)調(diào)多樣性、差異性?！蔽汉髣P認(rèn)為,當(dāng)前工作的重點(diǎn)要聚焦在“宜居宜業(yè)”上,因地制宜、因村施策推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),同時(shí)要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上,做好試點(diǎn)示范工作的過(guò)渡銜接。各地可結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)導(dǎo)則或負(fù)面清單,明確和美鄉(xiāng)村建設(shè)的原則和導(dǎo)向。

　　“要通過(guò)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方?！睆埣t宇強(qiáng)調(diào),在村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃上要走新路,但要避免走彎路。要圍繞“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求,做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃,有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,結(jié)合農(nóng)民需求補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。比如,順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),在通網(wǎng)通電基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民能利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn),更多享受到數(shù)字化帶來(lái)的革命性變化。

　　“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵,在于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位?！比~興慶表示,要順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、公共事務(wù)、政府與村莊職責(zé)邊界的變化趨勢(shì),建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,完善村民自治的單元?jiǎng)澐?、組織形式和技術(shù)工具,利用網(wǎng)絡(luò)等提高參與度和治理效能。

　　姜長(zhǎng)云認(rèn)為,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、體驗(yàn)旅游圈不斷取得實(shí)效。推動(dòng)城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)基本公共服務(wù)能力下沉基層,增強(qiáng)服務(wù)普惠性、體驗(yàn)性和有效性。