積極穩(wěn)妥推進“雙碳” 加快綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告提出,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用,完善碳排放統(tǒng)計核算制度,健全碳排放權(quán)市場交易制度。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

李高表示,黨的十八大以來,我國應(yīng)對氣候變化工作取得積極進展,單位GDP二氧化碳排放顯著下降,能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的二十大報告為做好下一步應(yīng)對氣候變化工作指明了方向。要堅持把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,落實“十四五”碳強度下降目標任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作,落實好碳達峰碳中和的“1+N”政策體系,加快推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

今年6月,生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,提出到2025年減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成,到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫認為,由于碳排放主要來自化石能源消耗,所以“雙碳”工作的重點是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足于我國能源資源稟賦,堅持先立后破,深入推進能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,在保障能源安全前提下,穩(wěn)步推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

持續(xù)推進碳市場建設(shè) 推動重啟CCER

2021年7月,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。截至2022年10月21日,碳排放配額累計成交量1.96億噸,累計成交額85.8億元,市場運行總體平穩(wěn)有序。

李高表示,生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥有序地推進全國碳排放交易市場建設(shè),加快推進新的履約周期相關(guān)工作,持續(xù)健全法律法規(guī)和政策體系,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制,逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,進一步豐富交易主體、交易品種和交易方式,同時要在進一步完善制度設(shè)計的基礎(chǔ)上,啟動溫室氣體自愿減排交易機制。

一是健全全國碳市場法律法規(guī)和政策體系,積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺。二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。三是進一步強化市場功能,逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進一步完善國家自愿減排交易機制(CCER)。五是加強市場主體能力建設(shè)。

2012年,國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,提出CCER經(jīng)備案后可進行交易,用于抵消碳排放。2017年3月,國家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”,暫緩受理CCER申請。

對于備受矚目的CCER重啟事宜,李高表示,這有利于有助于推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。目前生態(tài)環(huán)境部正在加快推進全國統(tǒng)一的CCER市場建設(shè)。

安永大中華區(qū)可持續(xù)發(fā)展主管田苗苗認為,重啟CCER有利于完善碳交易機制、擴大參與碳市場的主體范圍、為企業(yè)拓寬綠色融資渠道、促進實現(xiàn)溫室氣體減排目標,建議進一步完善審核制度、繼續(xù)完善碳交易市場、健全碳市場相關(guān)法律保障。

加快建立碳排放核算體系 聚焦重點行業(yè)產(chǎn)品

“開展碳足跡評價,推動建立碳標簽制度等,有利于強化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任,落實‘雙碳’目標,同時推動我國的重點產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力?！崩罡弑硎?生態(tài)環(huán)境部將加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,推動能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。

2021年10月,國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出,建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準,探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。

今年4月國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》,部署了建立全國和地方的碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制四項重點任務(wù)。

10月31日,國家市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》指出,到2025年,碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。到2030年,碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。

李高表示,生態(tài)環(huán)境部將與各部門合作推動方案落實,重點做好行業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算的方法,研究產(chǎn)品碳排放核算通則,推進重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細則方法研究和發(fā)布；推動建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；會同有關(guān)部門開展我國產(chǎn)品碳足跡、碳標簽的制度研究,推動相關(guān)制度的建立；配合有關(guān)部門探索建立更加適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢、新規(guī)則的認證體系,開展靈活務(wù)實的多雙邊合格評定的互認合作。