沿江化企將遇新環(huán)標(biāo)

　　“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮。”生態(tài)環(huán)境部首席法律顧問、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤說,近十年,通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,不斷推進(jìn)科學(xué)治污向縱深發(fā)展。目前,支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成,但日后還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

　　“‘十四五’時(shí)期,我們要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的需求,進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐和保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長燕娥指出,從國家層面看,要補(bǔ)足短板弱項(xiàng),持續(xù)優(yōu)化完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)環(huán)境管理的新職能、新任務(wù)、新領(lǐng)域需求,相關(guān)部門要加快建立完善碳排放核算和相關(guān)溫室氣體排放控制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管以及新污染物治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;強(qiáng)化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制;繼續(xù)制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)等。從地方層面看,生態(tài)環(huán)境部將大力推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,進(jìn)一步提升地方精準(zhǔn)治污水平。省級地方政府要充分發(fā)揮和使用環(huán)保法等多部環(huán)保法律授予的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限。

　　“長江流域部分地區(qū)的化工行業(yè)分布密集,相關(guān)省份可研究制定化工行業(yè)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！毖喽鹫f,為適應(yīng)地方差異化環(huán)保管理需求,推進(jìn)精準(zhǔn)治污,相關(guān)部門可為沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物補(bǔ)充制定地方標(biāo)準(zhǔn);對于產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出或執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需求的,可制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　碳市場交易將逢新條例

　　“建設(shè)好高質(zhì)量的全國碳市場是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要政策工具和法律手段,有利于以較低成本來控制溫室氣體的排放?！眲e濤表示,國務(wù)院已明確將起草《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列入今年的立法工作計(jì)劃,生態(tài)環(huán)境部也已向國務(wù)院報(bào)送了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的草案。他還表示,全國碳市場的第二個(gè)履約期在即,需要有足夠效力的法規(guī)文件支撐,《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)或已為期不遠(yuǎn)。

　　對于草案的起草思路及解決的主要問題,別濤表示,一是建立碳排放權(quán)交易管理基本制度,包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍。二是明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整程序。三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序,健全碳排放權(quán)配額制度,建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度并明確配額清繳的時(shí)限要求。四是規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制,包括明確碳交易產(chǎn)品和主體、交易形式和平臺(tái),防范操縱或擾亂市場等情形,建立碳排放權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露及監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),還要銜接好全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系。五是強(qiáng)化對相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,包括加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。對于第一個(gè)履約期出現(xiàn)的諸多數(shù)據(jù)造假問題,生態(tài)環(huán)境部設(shè)定了沒收違法所得、高額罰款,情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止,信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

　　“條例出臺(tái)之后必將會(huì)對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定,并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管制度,更好地防范市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)范有序的運(yùn)行、健康持續(xù)的發(fā)展,為我國‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。”別濤說。

　　黃河保護(hù)將迎新法規(guī)

　　據(jù)介紹,黃河保護(hù)立法是繼長江保護(hù)法后又一項(xiàng)重要的流域性立法,也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系一個(gè)重要而特殊的組成部分。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長趙柯表示,10月下旬,全國人大常委會(huì)將對黃河保護(hù)法草案進(jìn)行第3次審議,生態(tài)環(huán)境部也將繼續(xù)積極配合推動(dòng)黃河保護(hù)法早日出臺(tái)。

　　“我們充分借鑒了長江保護(hù)法的立法經(jīng)驗(yàn),在黃河保護(hù)法草案中進(jìn)一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)流量、排污口排查整治等重要制度?！壁w柯表示,總的來說,黃河保護(hù)法重點(diǎn)推動(dòng)確立了3類制度。一是規(guī)劃與管控制度,重點(diǎn)加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,規(guī)定流域內(nèi)的省級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況,按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限要求,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。二是山水林田湖草沙冰一體化的保護(hù)與修復(fù)制度,與長江不同,黃河具有水資源比較短缺、生態(tài)比較脆弱的特點(diǎn),因此,在立法過程中,著重加強(qiáng)了對生態(tài)流量的管控。三是污染防治制度,在黃河保護(hù)法草案中有一個(gè)專章來規(guī)定污染防治,涵蓋了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、重點(diǎn)河湖整治、地下水污染防治、排污口排查整治等重要領(lǐng)域。特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估與管控,以及新污染物的管控治理。

　　“這是第一次在法律層面對新污染物管控作出明確要求,是法律制度的重大突破和創(chuàng)新?！壁w柯說。