《指導意見》明確了哄抬價格違法行為認定：

(一)經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.捏造生產(chǎn)、進貨成本信息并散布的；

2.捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布的；

3.捏造其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準備提價信息并散布的；

4.散布信息含有“即將全面提價”“漲價潮”等緊迫性用語或者誘導性用語,推高價格預期的；

5.散布信息,誘導其他經(jīng)營者提高價格的；

6.捏造、散布推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲的其他信息的。

(二)經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者,無正當理由不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對外銷售,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者,除生產(chǎn)自用外,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的原材料,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

3.流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者,無正當理由不及時將商品對外銷售,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

經(jīng)營者存在前款規(guī)定情形,但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關部門要求進行物資儲備或者調(diào)撥的,不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、會議、約談、書面提醒等形式,公開告誡不得囤積的,視為已依法履行告誡程序,可以不再單獨告誡。

(三)經(jīng)營者有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.在銷售商品過程中,強制搭售商品,變相大幅度提高商品價格的；

2.未提高商品價格,但不合理大幅度提高運輸費用或者收取其他不合理費用的；

3.在成本未明顯增加時大幅度提高商品價格,或者成本雖有增加但商品價格上漲幅度明顯高于成本增長幅度的；

4.利用其他手段哄抬價格,推動商品價格過快、過高上漲的。

前款“大幅度提高”“明顯高于”等,由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會危害程度等因素,在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認定。

《指導意見》提出,經(jīng)營者有下列情形之一的,可以依法從重處罰：

(一)捏造、散布商品供求關系緊張的虛假信息,引發(fā)市場恐慌,推高價格預期的；

(二)同時使用多種手段哄抬價格的；

(三)哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

(四)一年內(nèi)有兩次以上哄抬價格違法行為被查處的；

(五)偽造、隱匿、毀滅相關證據(jù)材料的；

(六)阻礙或者拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

(七)其他可以被認定為依法從重的情形。

行業(yè)協(xié)會或者為商品交易提供服務的單位構(gòu)成哄抬價格違法行為的,依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。