進(jìn)入新發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有變,“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有變,土地仍是農(nóng)民的“命根子”,而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個(gè)較長的歷史過程。應(yīng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變,最終形成不同主體優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。

第七次全國人口普查結(jié)果公布后,鄉(xiāng)村人口的變化引人關(guān)注--與2010年相比,鄉(xiāng)村人口減少16436萬人；鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重高出城鎮(zhèn)7.99個(gè)百分點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),今后靠誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？在鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下,大農(nóng)業(yè)真會(huì)替代小農(nóng)戶嗎？擺在我們面前的這些現(xiàn)實(shí)問題,的確值得探討。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以重要,既因?yàn)槠浔９┙o的功能關(guān)系城鄉(xiāng)居民飯碗,又因?yàn)槠浔７€(wěn)定的功能關(guān)聯(lián)億萬農(nóng)民生計(jì)。我們要樹立大歷史觀,遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,從歷史進(jìn)程審視農(nóng)村改革方位。進(jìn)入新發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒有改變,“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒有改變,土地仍是農(nóng)民的“命根子”,而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個(gè)較長的歷史過程。實(shí)踐中尤其要注重惠農(nóng)政策的公平性,防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶。

小農(nóng)戶數(shù)量占我國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%,其從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%,經(jīng)營面積占總耕地面積的70%。無論過去還是現(xiàn)在,小農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)的主力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模,但也不能脫離實(shí)際,盲目搞以土地集中為特征的規(guī)模經(jīng)營。因此,中央文件的提法是“適度規(guī)模經(jīng)營”,“適度”兩字很關(guān)鍵。我們說走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,最大的特色就是小農(nóng)戶眾多并將長期存在,要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例,如果只講效益效率,那就應(yīng)該大規(guī)模引進(jìn)工商資本,經(jīng)營規(guī)模越大越好,這樣可能會(huì)很快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但倘若老板大量代替老鄉(xiāng),也可能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來許多社會(huì)問題。新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,涉及的利益主體更加多元、關(guān)系更加復(fù)雜,難度也越來越大。要保持足夠的歷史耐心,不能急于一時(shí),不能寄于一事,應(yīng)把握好時(shí)度效。

早在2017年,中央就提出要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。目前,225萬個(gè)農(nóng)民合作社帶動(dòng)1億小農(nóng)戶,90萬家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)7000萬農(nóng)戶。雖說成績不小,但差距也不小。不少地方支持“三農(nóng)”的政策越來越多,但面向小農(nóng)戶的普惠性政策不多,支持新型主體的政策也較少把帶動(dòng)小農(nóng)戶作為約束條件。這導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶競爭有余、合作不足,有的地方農(nóng)業(yè)規(guī)模越來越大,但農(nóng)戶參與程度越來越低,且不能獲得合理增值收益。

因此,盡管出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況,今后很長一段時(shí)間里仍要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)通過承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),探索多樣多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,優(yōu)化土地資源配置,帶動(dòng)小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、支持小農(nóng)戶,走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路,最終形成不同主體優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。

一方面,圍繞帶動(dòng)小農(nóng)戶,提升新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場,支持小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作發(fā)展合作社,讓合作社真正為農(nóng),使小農(nóng)戶共享合作收益。丹麥生豬養(yǎng)殖企業(yè)皇冠集團(tuán),總資產(chǎn)近300億元,是合作社辦的。恒天然集團(tuán)是新西蘭最大的公司,也是合作社辦的,由10萬名奶農(nóng)共同擁有。合作社辦企業(yè)可讓農(nóng)戶獲得更多收益,不妨支持培育一批類似的社辦企業(yè)。

另一方面,圍繞提升小農(nóng)戶,建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。要在穩(wěn)定耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等普惠性補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上,創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、提高補(bǔ)貼效能,聚焦提升農(nóng)民技能、改善設(shè)施條件、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等,引導(dǎo)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā),發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。