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在生物安全法實(shí)施座談會(huì)上的講話(2021年4月1日)

今天,我們召開生物安全法實(shí)施座談會(huì),目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家生物安全的重要指示批示,推動(dòng)宣傳普及貫徹實(shí)施生物安全法。剛才,中央國安辦、全國人大憲法法律委、國家衛(wèi)生健康委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、司法部等8個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。大家緊扣生物安全法的宣傳和實(shí)施,結(jié)合各自工作職責(zé)談了非常具體的意見,講得都很好。

制定生物安全法是習(xí)近平總書記親自部署的重大立法任務(wù)。習(xí)近平總書記多次對生物安全立法作出指示,深刻闡述生物安全的若干重大問題,明確提出制定一部什么樣的生物安全法,為制定實(shí)施法律提供了根本遵循。2018年12月16日,習(xí)近平總書記明確要求加快生物安全法立法步伐。2020年2月14日,總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要盡快推動(dòng)出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。習(xí)近平總書記為什么多次要求加快生物安全法立法步伐？我認(rèn)為,這主要是：第一,生物安全關(guān)乎人民生命健康、民生福祉,關(guān)乎國家長治久安,特別是關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展,是黨和國家的核心利益。第二,目前國家安全處于戰(zhàn)略承壓期和風(fēng)險(xiǎn)集中期,方方面面風(fēng)險(xiǎn)都很大。生物安全有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測性,防控難度大,我國在生物安全領(lǐng)域還有很多瓶頸短板,進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)。第三,生物安全總體上說是一個(gè)新興領(lǐng)域,通過立法形式明確生物安全領(lǐng)域的重要制度、法律責(zé)任,有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾生物安全意識,壓實(shí)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,成立立法專班,廣泛開展調(diào)查研究,加快工作進(jìn)度,用一年多的時(shí)間完成了起草和審議工作。生物安全法起草始終把握三個(gè)原則。一是用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界,抵御利用生物技術(shù)實(shí)施侵害的行為,引導(dǎo)和規(guī)范生物技術(shù)沿著對人類有利無害的方向發(fā)展；二是構(gòu)建嚴(yán)密的國家生物安全體系,奠定應(yīng)對生物威脅、保護(hù)生物安全的基礎(chǔ)和屏障；三是將國家生物安全能力建設(shè)納入法律,加快推進(jìn)我國生物技術(shù)發(fā)展,掌握打贏各種形式生物戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。去年10月常委會(huì)通過了生物安全法。這部法律的起草和出臺,在座的各部門和有關(guān)方面都積極參與,貢獻(xiàn)了智慧和力量,發(fā)揮了重要作用。

生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律,它的頒布和實(shí)施起到一個(gè)里程碑的作用,標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。這部法律的出臺,一是在生物安全領(lǐng)域形成國家生物安全戰(zhàn)略、國家生物安全法律、國家生物安全政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系,有利于防范生物恐怖和生物武器威脅,化解各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)、提升國家生物安全治理能力,是一部改變被動(dòng)局面、取得國家生物安全戰(zhàn)略主動(dòng)地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢的法律；二是強(qiáng)化了防控重大傳染病和動(dòng)植物疫情的法律制度,集中體現(xiàn)“以人為本”的立法原則,以法治力量保障人民健康安全、守護(hù)民生福祉,是一部建立國家生物安全體系、守護(hù)好自己家園的法律；三是有效應(yīng)對境外機(jī)構(gòu)非法采集我國人類遺傳資源、我國珍稀物種及其遺傳資源流出、外來物種入侵等問題,用法律手段保護(hù)我國人類遺傳資源和生物資源安全,是一部應(yīng)對生物威脅、防范生物風(fēng)險(xiǎn)的法律；四是為生物技術(shù)發(fā)展劃定了邊界,訂立了規(guī)矩,規(guī)定了很多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施,是一部促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升國家生物安全能力建設(shè)的法律。這部法律在國家安全領(lǐng)域法律制度中具有特殊重要性,要貫徹實(shí)施好有很多工作要做。下面,我再談幾點(diǎn)意見。

第一,全面落實(shí)法律規(guī)定的重要制度。生物安全法系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國生物安全領(lǐng)域存在的疫情防控、生物技術(shù)發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室安全、人類遺傳資源和生物資源安全、外來物種入侵和生物多樣化、微生物耐藥、生物恐怖襲擊和生物武器威脅等8個(gè)方面的主要風(fēng)險(xiǎn),建立健全了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名單和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準(zhǔn)入制度、境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項(xiàng)基本制度,全鏈條構(gòu)建了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。法律還明確了政府等公共管理部門、科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì)公眾在生物安全方面的權(quán)利義務(wù)。

這些法律制度和重要規(guī)定,將習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神和黨中央有關(guān)生物安全的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國家意志,貫徹了堅(jiān)持總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本要求,體現(xiàn)了“以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合”的立法原則,是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。實(shí)施中要逐條對照法律規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)法律制度,加快建立監(jiān)測預(yù)警體系,依法采取法定防控措施。從事生物安全活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)主體要依法建立健全管理制度,嚴(yán)格遵守管理規(guī)范,從源頭上防止生物安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

第二,全面落實(shí)政府法定職責(zé)和法律責(zé)任。生物安全具有涉及范圍廣、發(fā)展變化快的特點(diǎn)。要做好這項(xiàng)工作,需要各級政府和有關(guān)方面密切配合,切實(shí)履行好法定職責(zé)。常委會(huì)辦公廳理了理,生物安全法的10章88條中,涉及國務(wù)院及有關(guān)部門職責(zé)和工作的有51條,涉及地方政府和有關(guān)部門職責(zé)和工作的有23條。同時(shí),法律規(guī)定的各項(xiàng)制度都涉及多個(gè)部門。比如,法律第27條規(guī)定建立傳染病、疫情、檢疫和環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),就涉及國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門。法律第54條規(guī)定開展人類遺傳資源和生物資源調(diào)查,就涉及國務(wù)院科學(xué)技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門,等等。為此,法律第2章專門規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制,要求國家和各省、區(qū)、市都要建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)生物安全相關(guān)工作?？傊?各級政府和有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,對標(biāo)生物安全法規(guī)定,嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé),形成貫徹實(shí)施法律的工作合力。

第三,全面加強(qiáng)執(zhí)法司法,切實(shí)增強(qiáng)法律的剛性和權(quán)威性。生物安全法第9章規(guī)定了法律責(zé)任,設(shè)定了一系列處罰措施,除了行政處罰外,還規(guī)定了民事責(zé)任和刑事責(zé)任。去年常委會(huì)通過的刑法修正案(十一),專門增加了非法采集人類遺傳資源、走私人類遺傳資源材料罪,非法植入基因編輯、克隆胚胎罪,非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪等3項(xiàng)“新罪”,這就是與生物安全法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效銜接,讓生物安全法長出了“牙齒”。法律實(shí)施后,行政機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度,確定一批典型案件,重拳出擊,形成震懾。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)生物安全違法犯罪的公訴和審判,用國家強(qiáng)制力保障法律的有效實(shí)施,讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于危害國家生物安全者付出沉重代價(jià)。

第四,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。生物安全法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,規(guī)定的是主要原則和制度。這部法律的全面有效實(shí)施,還需要通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件加以細(xì)化、具體化,也需要生物安全領(lǐng)域有關(guān)專門法律和其他領(lǐng)域相關(guān)法律的協(xié)同配合。

要抓緊完善配套法規(guī)制度。比如,法律第18條規(guī)定,國務(wù)院及其有關(guān)部門要制定、公布生物安全名錄或者清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。第19條規(guī)定,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門要制定完善生物安全領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第42條規(guī)定,國家制定統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室生物安全標(biāo)準(zhǔn)。第54條規(guī)定,國務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記辦法。國務(wù)院科學(xué)技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門制定重要生物資源申報(bào)登記辦法。第60條規(guī)定,國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法。按照立法法第62條的規(guī)定,有關(guān)方面要在法律實(shí)施后一年內(nèi)制定完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和名錄,這項(xiàng)工作要抓緊。未能按期完成的,就是沒有落實(shí)好這個(gè)法律責(zé)任,有關(guān)部門要及時(shí)處理好后續(xù)工作。

要加快構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系。研究梳理野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、種子法、糧食安全保障法等與生物安全相關(guān)的法律,統(tǒng)籌推進(jìn)立法修法工作。生物安全法實(shí)施后,全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟進(jìn),開展專題調(diào)研或執(zhí)法檢查,推動(dòng)生物安全法有效實(shí)施。各地人大常委會(huì)也要結(jié)合本地實(shí)際,堅(jiān)持小切口、精細(xì)化、創(chuàng)造性制定修改相關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)法律宣傳是保證法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)生物安全法,增強(qiáng)生物安全法治意識。要在各級政府和司法機(jī)關(guān)開展法律培訓(xùn),督促執(zhí)法司法人員熟練掌握法律,提高執(zhí)法司法能力和水平。生物安全法的專業(yè)性比較強(qiáng),宣傳普及要注意方式方法,盡量用通俗易懂的語言解讀法條,用生動(dòng)具體的案例闡釋規(guī)定。全國人大環(huán)資委提出要在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺上開展專項(xiàng)答題活動(dòng),推動(dòng)有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)了解生物安全法,要切實(shí)組織好。這部法律將于2021年4月15日施行,正逢我國第六個(gè)全民國家安全教育日。請全國人大常委會(huì)辦公廳與中央國安辦、中宣部、司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,結(jié)合全民國家安全教育日組織開展一系列集中宣傳普及活動(dòng),推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。