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司法部關(guān)于《國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將司法部起草的《國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》及其說明公布。公眾可以通過司法部官方網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)或者關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年4月22日前,通過以下三種方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局(郵編100020),并請在信封上注明“《國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定》征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：ncppfsc@chinalaw.gov.cn。

司 法 部
2021年3月23日

國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)

第一條 為了加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為,提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理水平,保護人民群眾生命安全和身體健康,制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理,除應當遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護等法律、行政法規(guī)外,還應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,是指為食用農(nóng)產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品)批發(fā)交易活動提供場地和設(shè)施設(shè)備的場所。
本規(guī)定所稱開辦者,是指依法設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,為交易提供服務、負責日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。
本規(guī)定所稱經(jīng)營者,是指在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事銷售、貯存、運輸?shù)冉?jīng)營活動的企業(yè)法人、其他組織和自然人。
第三條 縣級以上地方人民政府應當落實屬地管理責任,加強本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一領(lǐng)導,制定監(jiān)督管理責任清單,建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全和市場經(jīng)營秩序監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場動物疫病防控工作。
縣級以上地方人民政府商務主管部門應當會同有關(guān)部門加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控技術(shù)指導。
第四條 國務院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等部門應當依法履行職責,加強協(xié)同配合,研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題,督促、指導省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任。
國家加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品疫情防控措施,建立和完善冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng),實現(xiàn)重點冷鏈農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)進口查驗、貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務全鏈條信息化追溯。
第五條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應的設(shè)施和條件,符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。
各級人民政府應當采取有效措施推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造,并給予必要的政策支持。
第六條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度,制定突發(fā)事件應急處置預案,配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
開辦者應當在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置公示相關(guān)管理制度、管理人員名單和投訴舉報電話等信息。
第七條 開辦者應當與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議,依照本規(guī)定明確雙方的權(quán)利義務；未簽訂管理協(xié)議的,經(jīng)營者不得進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展經(jīng)營活動。
開辦者應當建立經(jīng)營者檔案,記錄經(jīng)營者基本信息以及銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息。經(jīng)營者檔案信息的保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后6個月。
第八條 開辦者應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事經(jīng)營活動的人員、車輛登記管理,如實記錄并留存相關(guān)信息,相關(guān)信息的保存期限不少于6個月。
第九條 開辦者應當查驗并留存進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料。經(jīng)營者無法提供質(zhì)量安全合格證明材料的,開辦者應當進行抽樣檢驗；檢驗合格的,方可進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
開辦者應當在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置及時公布農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果以及不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理結(jié)果等信息。
第十條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當科學設(shè)置經(jīng)營區(qū)域,實行生熟分開、干濕分開；兼營零售業(yè)務的,應當做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營。
第十一條 開辦者應當確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具備符合衛(wèi)生防疫要求的下列設(shè)施設(shè)備和條件：
(一)衛(wèi)生消毒設(shè)施設(shè)備；
(二)防疫物資儲備；
(三)垃圾運輸和處理設(shè)施；
(四)地面沖洗設(shè)施；
(五)病媒生物防制裝置；
(六)室內(nèi)通風設(shè)施；
(七)排污管道設(shè)施；
(八)符合國家有關(guān)衛(wèi)生防疫要求的其他設(shè)施設(shè)備和條件。
第十二條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員,負責市場衛(wèi)生管理工作。
開辦者應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員健康監(jiān)測,對從業(yè)人員健康狀況進行登記和風險排查。
開辦者應當督促經(jīng)營者及時開展衛(wèi)生清潔,加強健康防護和傳染病防控知識宣傳,倡導良好衛(wèi)生習慣。
第十三條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當建立定時休市或者區(qū)域輪休制度,休市或者輪休期間對有關(guān)區(qū)域及相關(guān)設(shè)施進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)的技術(shù)指導和檢查。
第十四條 經(jīng)營者應當依法開展經(jīng)營活動,遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品進貨、運輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理。
經(jīng)營者應當依法如實記錄并保存農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、銷售等信息,保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯。經(jīng)營者不得采購、銷售來源不明、無質(zhì)量安全合格證明材料的農(nóng)產(chǎn)品。
經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的,應當立即采取停止銷售等措施,如實記錄相關(guān)情況,并及時向開辦者報告。
開辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的,應當要求經(jīng)營者立即停止銷售,并及時向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
第十五條 經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的規(guī)定,做好冷鏈農(nóng)產(chǎn)品進貨和銷售記錄,做到來源可查、去向可追。
經(jīng)營者應當加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存、運輸、裝卸等過程中的病毒污染防控,嚴格執(zhí)行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量管理和操作規(guī)范,加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品外包裝、器具設(shè)備清潔消毒和從業(yè)人員防護監(jiān)測,防止病毒污染和疫情擴散。
第十六條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的,開辦者應當按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施,配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學調(diào)查等工作。
第十七條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當建立健全工作制度,加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的風險程度確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次,依法及時處理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違法行為的投訴舉報。
開辦者、經(jīng)營者應當配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,如實提供有關(guān)情況。
第十八條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當建立本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者、經(jīng)營者信用檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,依法向社會公示,按照國家有關(guān)規(guī)定實施失信懲戒。
第十九條 開辦者違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按職責責令限期改正；逾期不改正的,處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)：
(一)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施、條件不符合規(guī)定要求；
(二)未與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議,或者未建立經(jīng)營者檔案；
(三)未建立或者落實管理制度,或者未配備專門的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或者衛(wèi)生監(jiān)督員；
(四)未記錄并留存人員、車輛出入信息；
(五)未做到生熟、干濕農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)域經(jīng)營,或者未做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；
(六)未履行衛(wèi)生管理職責,存在衛(wèi)生安全隱患；
(七)未定時休市或者區(qū)域輪休進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
開辦者未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料查驗義務或者未按規(guī)定進行抽樣檢驗的,依照有關(guān)法律規(guī)定處罰。
第二十條 經(jīng)營者違反傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門依法處罰。
第二十一條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)開辦者、經(jīng)營者的違法行為涉嫌犯罪的,應當及時移送司法機關(guān)處理。
第二十二條 縣級以上地方人民政府未制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理責任清單,或者未落實組織領(lǐng)導、督促落實監(jiān)督管理責任,造成傳染病傳播、食品安全事故等嚴重后果的,依照有關(guān)規(guī)定進行問責。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責,或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。
第二十三條 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定,具體辦法由省級人民政府制定。
第二十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

關(guān)于《國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》的說明

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連接產(chǎn)銷兩端,是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要場所和重要渠道。改革開放以來,我國已經(jīng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系,在保障農(nóng)產(chǎn)品供應、促進“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年以來,發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情,暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責任落實不到位、監(jiān)管部門職責不清晰等短板和漏洞,有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī),解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對性不強等問題,為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。
司法部會同國務院有關(guān)部門,在廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見和實地調(diào)研基礎(chǔ)上,起草了《國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、立法的總體思路
一是堅持問題導向和目標導向,緊扣常態(tài)化疫情防控的總要求,針對農(nóng)貿(mào)市場在疫情期間暴露的突出問題,重點從市場建設(shè)和設(shè)施條件、開辦者責任、經(jīng)營者義務、部門監(jiān)督管理職責等方面作出有針對性規(guī)定,為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。二是制度剛性與靈活性并重,兼顧不同地區(qū)、不同類別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的差異,在對疫情防控提出剛性要求的同時,給地方結(jié)合實際情況作出具體規(guī)定留出空間。三是補充完善現(xiàn)有法律制度,做到既不重復現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,又與相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作好銜接。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確調(diào)整范圍。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理,除應當遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護等法律、行政法規(guī)外,應當遵守本規(guī)定(第二條)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定,具體辦法由省級人民政府制定(第二十三條)。
二是明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責?？h級以上地方人民政府應當落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等部門應當按照規(guī)定職責對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行監(jiān)督管理,依法及時處理違法行為投訴舉報；國務院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等部門應當依法履行職責,加強協(xié)同配合,研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題,督促、指導省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任(第三條、第四條、第十七條)。
三是明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應的設(shè)施和條件,符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；各級人民政府應當采取有效措施推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造,并給予必要的政策支持(第五條)。
四是強化開辦者責任。開辦者應當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度,制定突發(fā)事件應急處置預案,配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；應當加強經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理,簽訂管理協(xié)議,建立經(jīng)營者檔案,加強出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應當落實疫情防控要求,科學設(shè)置經(jīng)營區(qū)域,實行生熟分開、干濕分開,批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應當加強衛(wèi)生管理,定時休市或者區(qū)域輪休進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的,開辦者應當按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施,配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學調(diào)查等工作(第六條至第十三條、第十六條)。
五是明確經(jīng)營者義務。經(jīng)營者應當遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品進貨、運輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理,加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控(第十四條、第十五條)。
此外,《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責任。