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宅基地是農(nóng)民安身立命之本,是建設(shè)用地的重要組成部分,也是農(nóng)村土地制度改革牽涉利益最復(fù)雜、推進(jìn)最為審慎的領(lǐng)域。然而,由于對農(nóng)村宅基地申請和審批政策的欠缺了解,農(nóng)村人在宅基地申請以及使用方面出現(xiàn)諸多違規(guī)亂象,和土地之間的矛盾越積越多。因此,農(nóng)村老家有宅基地和農(nóng)房的人,應(yīng)該好好了解一下農(nóng)村宅基地申請及審批政策。

1、什么是宅基地
《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。
《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

2、農(nóng)村宅基地在土地分類中屬于哪一類
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,按照所有制性質(zhì)劃分,土地分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,其中宅基地屬于農(nóng)民集體所有。按照用途劃分,土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。其中,建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。因此,農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地。

3、農(nóng)村宅基地歸誰所有
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定,城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。

4、什么是一戶一宅
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均耕地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取措施,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。

5、村民申請宅基地應(yīng)符合哪些條件
具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員符合下列條件之一的,可以以戶為單位向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地：
(一)因結(jié)婚等原因確需分戶,且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；
(二)符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
(三)現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃,需要搬遷重建的；
(四)因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
(五)原有宅基地被依法征收,或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6、申請宅基地需哪些資料
需要有書面申請,同時提供以下申請材料：
(一)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;
(二)農(nóng)村宅基地使用承諾書;
(三)家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件;
(四)選用政府部門免費提供的通用房屋設(shè)計圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者審核的圖紙,或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

7、農(nóng)村宅基地審批流程是什么
農(nóng)村宅基地分配實行農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號),宅基地申請審批流程包括農(nóng)戶申請、村民小組會討論通過并公示、村級組織開展材料審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書等環(huán)節(jié)。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的,農(nóng)戶直接向村級組織提出申請,經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后,報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

8、建房完成后是否需申請驗收
村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時申請驗收。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗收申請后15日內(nèi)組織實地驗收,檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地,是否按照設(shè)計圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房,提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令整改。屬于建新退舊的,將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,方予驗收。
驗收后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

9、進(jìn)城落戶農(nóng)民能否繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)
進(jìn)城落戶的農(nóng)民可以依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1號)明確指出,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

10、農(nóng)村宅基地可以轉(zhuǎn)讓嗎
《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)規(guī)定,在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下,鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。

11、農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地后,是否可以再申請
按照土地管理法第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。

12、宅基地和農(nóng)房可以抵押嗎
除全國人大常委會授權(quán)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的地區(qū)外,其它地方農(nóng)村宅基地和農(nóng)房不能抵押。
《中華人民共和國民法典》第三百九十九條規(guī)定,宅基地使用權(quán)不得抵押。第三百九十七條規(guī)定,以建筑物抵押的,該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,該土地上的建筑物一并抵押。
農(nóng)村宅基地實行“房地一體”,因宅基地使用權(quán)不得抵押,造成其上農(nóng)房事實上也不能抵押。

13、盤活利用宅基地和閑置住宅的方式有哪些
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號),主要有三種方式：
一是鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
二是鼓勵利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
三是支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,開展農(nóng)村閑置宅基地整治,依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策,為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。