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2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署今年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào),要守住國家糧食安全底線,全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家糧食安全具體如何保障？現(xiàn)階段還存在哪些瓶頸和重點(diǎn)問題？全國政協(xié)委員陳萌山分析,我國耕地利用一直處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷狀態(tài),耕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的矛盾突出,而在種業(yè)方面,我國目前與國際先進(jìn)水平仍有差距。在陳萌山看來,保證糧食安全,重點(diǎn)在于強(qiáng)基礎(chǔ)、抓源頭。

耕地現(xiàn)狀：正處于超負(fù)荷狀態(tài)

“要加強(qiáng)耕地保護(hù)利用,守好糧食生產(chǎn)的命根子。”據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國耕地面積占世界的9%,但僅憑借這些土地,養(yǎng)活著世界近五分之一的人口,戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。陳萌山在提案中指出,在我國,耕地利用一直處于高投入、高產(chǎn)出的高強(qiáng)度、超負(fù)荷狀態(tài),保護(hù)耕地與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾始終比較突出。

陳萌山將其中的矛盾和突出問題總結(jié)為三點(diǎn)。一是占用耕地的需求剛性增加,亂占耕地的苗頭難以遏制?！岸谖磥?5年,我國快速推進(jìn)城市化期間,伴隨各種建設(shè)需求,地被征用的沖動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨處存在?！倍歉氐亓ο陆?耕地退化嚴(yán)重,耕地土壤酸化趨勢加重。陳萌山指出我國14.5%的耕地已嚴(yán)重酸化,30多年來,湖南、江西、廣西等省土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%,作物減產(chǎn)20%以上。同時(shí),耕地土壤鹽堿化問題嚴(yán)重,我國鹽堿耕地約1.14億畝,較80年代增加2600萬畝,增幅近30%。另外,我國東北黑土地退化嚴(yán)重。我國黑土區(qū)耕地面積2.78億畝,自50年代開墾以來,耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量由開墾前8%-10%下降到2.5%-3.5%。土壤耕層變淺十分普遍。三為農(nóng)田設(shè)施老化,建設(shè)水平不高。目前的農(nóng)田水利難以滿足灌溉要求,同時(shí),許多灌區(qū)年久失修,亟需更新提檔。

種業(yè)現(xiàn)狀：與國際先進(jìn)水平仍有差距

“抓源頭,就是要聚焦種業(yè)科技創(chuàng)新,打贏種業(yè)翻身仗?！标惷壬秸f,現(xiàn)代種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),近年來,隨著國家對種業(yè)科技創(chuàng)新支持力度不斷加大,種業(yè)體制改革進(jìn)一步深化,我國種業(yè)已進(jìn)入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新階段。
種業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為我們糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要依托,但陳萌山強(qiáng)調(diào),我國種業(yè)科技創(chuàng)新與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。

其中主要表現(xiàn)在四個(gè)方面,即主要作物品種抗逆性狀與國際先進(jìn)水平存在差距、部分種源存在“卡脖子”問題、基礎(chǔ)研究總體水平落后于發(fā)達(dá)國家、企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體。在提到卡脖子問題時(shí),陳萌山指出,目前國內(nèi)種畜禽生產(chǎn)性能遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)需求,白羽肉雞祖代種雞100%從國外引進(jìn)、蛋雞42%引進(jìn),種公牛、種公羊的凍精引進(jìn)數(shù)量居高不下。而提及企業(yè)問題上,他以數(shù)字舉例--我國營收水平最高的育種企業(yè)營業(yè)收入水平不及美國孟山都公司的1/20。

強(qiáng)基礎(chǔ)：加大管控對癥下藥

針對現(xiàn)階段耕地存在的問題,陳萌山建議要加大管控、加快治理、加強(qiáng)建設(shè),對癥下藥。
管控方面,陳萌山強(qiáng)調(diào)三個(gè)“守住”,即守住18億畝耕地紅線、守住15.5億畝永久基本農(nóng)田紅線、守住9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,規(guī)范占補(bǔ)平衡。

陳萌山還強(qiáng)調(diào)要加快治理。他指出,當(dāng)前治理耕地退化嚴(yán)重問題,最緊要的是加強(qiáng)耕地質(zhì)量科學(xué)創(chuàng)新,強(qiáng)化國家耕地安全戰(zhàn)略科技力量,為耕地治理和地力提升提供有效的科技支撐。要做好頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化耕地相關(guān)學(xué)科研究的戰(zhàn)略性,充分體現(xiàn)國家使命要求。大力開展土壤組學(xué)研究,從本質(zhì)上揭示土壤微生物新基因,微生物群落的功能及其多樣性,為土壤改良提供前沿科學(xué)支撐；大力開展土壤物理、化學(xué)、生物等監(jiān)測,創(chuàng)制阻控土壤酸化、鹽堿化、黑土地退化和耕層變淺路徑和方法,為實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田改造和地力提升提供技術(shù)支撐；大力開展耕地保育研究,研制養(yǎng)分管理模式,創(chuàng)制新型肥料,充分利用有機(jī)肥、秸稈和綠肥資源,支撐培肥地力；大力開展智慧耕地研究,建設(shè)數(shù)字土壤、耕地利用、農(nóng)業(yè)遙感、信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)與管理的數(shù)字化改造。第三點(diǎn),陳萌山提到加強(qiáng)建設(shè)。根據(jù)中央明確的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),今明兩年全國仍需建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2億畝,任務(wù)繁重。建議中央對糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金支持力度進(jìn)一步加大,發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府也應(yīng)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需要。要適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn),力求達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的建設(shè)要求。從中央到地方都要高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),增加投入強(qiáng)度,加強(qiáng)灌區(qū)設(shè)施改造,擴(kuò)大灌溉面積,提高水資源利用效率。

抓源頭：加快構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新體系

種業(yè)方面,陳萌山認(rèn)為,創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力,更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動(dòng)力,提高種業(yè)創(chuàng)新能力,必須加快構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新體系。他提出要強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,組建種業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室,不斷在種業(yè)基礎(chǔ)研究取得突破,為新品種的創(chuàng)制提供源頭創(chuàng)新。同時(shí),也要完善產(chǎn)學(xué)研用深度融合育種新機(jī)制。建立以科研單位為主體的育種基礎(chǔ)理論、種質(zhì)資源創(chuàng)新、高新技術(shù)和共性技術(shù)研究體系和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,形成“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)模式,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,不斷培育推出具有國際市場競爭力的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)營養(yǎng)廣適的新品種,更好地滿足市場需求。

陳萌山還提到要加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),即優(yōu)化現(xiàn)行種業(yè)相關(guān)制度和政策,完善專利和植物新品種保護(hù)制度,以及畜禽品種審定制度,擴(kuò)大保護(hù)名錄,切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性成果。改進(jìn)現(xiàn)有種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式,完善成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為種業(yè)原始創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好更優(yōu)的環(huán)境。此外,陳萌山強(qiáng)調(diào)要大力鼓勵(lì)種業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新,抓緊研判全面放開轉(zhuǎn)基因玉米的市場和政策環(huán)境,盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)基因玉米商業(yè)化種植管理辦法和基因編輯技術(shù)應(yīng)用管理辦法,嚴(yán)格審批程序,強(qiáng)化市場監(jiān)管,采取更加積極進(jìn)取的態(tài)度,促進(jìn)種業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。

最后,陳萌山提到還要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用,建立種質(zhì)資源收集創(chuàng)新工作體系,構(gòu)建形成中央統(tǒng)籌、各地分工協(xié)作的資源鑒評(píng)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)開展種質(zhì)資源登記,探索多元化保護(hù)利用機(jī)制,切實(shí)做到資源應(yīng)保盡保、高效利用。還要特別重視從國際上收集種質(zhì)資源,豐富我們的遺傳多樣性。