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    2010年是氣候干旱多發(fā)的一年，包括美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國(guó)災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)糧食產(chǎn)量造成一定影響，增加了農(nóng)民的農(nóng)藥施用量。國(guó)際糧食價(jià)格也開(kāi)始逼近2008年“糧食危機(jī)”時(shí)的高位，引發(fā)全球市場(chǎng)的普遍擔(dān)憂。新一輪的糧食危機(jī)苗頭漸顯。
　　同樣災(zāi)害天氣也影響到了中國(guó)。自2010年10月以來(lái)，河南、山東、河北等北方八省出現(xiàn)了60年一遇的大旱，連續(xù)4個(gè)多月未有有效降水，旱情超過(guò)了2010年的50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。截至2月9日，北方八省冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)到1.1595億畝，占八省冬小麥種植面積的42.4%。
　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，溫家寶總理在2月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，中國(guó)在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，“盲目樂(lè)觀情緒有所滋長(zhǎng)，麻痹懈怠傾向有所抬頭”，對(duì)困難和挑戰(zhàn)估計(jì)不足。
　　事實(shí)上，我國(guó)糧食生產(chǎn)在創(chuàng)造七連增奇跡的背后，也暴露出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的問(wèn)題和矛盾。進(jìn)入“十二五”這些問(wèn)題到了不得不解決的時(shí)候了，一些矛盾也要進(jìn)行抉擇了。
　　土地之爭(zhēng)：要耕地還是要財(cái)政
　　近日，審議《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告》時(shí)透露，保護(hù)耕地的壓力不斷增大，中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。值得注意的是，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。
　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?！熬盼濉睍r(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，“十五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”的前四年，平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　城鎮(zhèn)化自然需要占用土地。在這段時(shí)期，我國(guó)有限的耕地被不斷征用。在某些地方土地甚至成了地方政府提高GDP的工具。“隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)土地的需求持續(xù)上升，各地區(qū)為了追求更快的發(fā)展，更多的GDP，往往會(huì)加大對(duì)土地的工業(yè)化需求，開(kāi)發(fā)各種工業(yè)園區(qū)，以及占用更多的土地完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)等?！敝型额檰?wèn)高級(jí)研究員高博軒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　1月7日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上透露，2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，實(shí)際土地出讓面積42.8萬(wàn)公頃，同比增加105%。到“十二五”時(shí)期，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾將再次被加大?！氨８亍迸c“保發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。
　　高博軒建議，要解決城市高速發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，不需要總把眼光盯在有限的耕地上。政府可以提高城市開(kāi)發(fā)用地的使用效率，堅(jiān)持土地節(jié)約型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在科學(xué)合理用地的引導(dǎo)下加快舊城改造。同時(shí)，逐步開(kāi)放土地市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的土地交易，提高市場(chǎng)地價(jià)，從而提高征地門(mén)檻，降低農(nóng)地非農(nóng)化的速度和規(guī)模。
　　環(huán)境之爭(zhēng)：要數(shù)量還是要質(zhì)量
　　耕地的問(wèn)題不僅在于數(shù)量在減少，質(zhì)量也在下降。經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)藥殘留事件、前段時(shí)間剛揭露的大米重金屬污染事件都已經(jīng)凸顯了問(wèn)題的嚴(yán)重性。
　　“由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都期望以最小的耕地面積來(lái)謀取最大的增產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥及外源激素被長(zhǎng)期大量使用。日積月累下來(lái)，農(nóng)作物、土壤及地下水體留下大量殘存。土壤已經(jīng)承受不起掠奪式的耕耘，逐步開(kāi)始老化。農(nóng)作物種植也開(kāi)始失去對(duì)有害病蟲(chóng)、菌的抵抗力。所以農(nóng)作物在種植過(guò)程中各種障礙不斷出現(xiàn)，農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量每況愈下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重萎縮。”計(jì)世資訊副總經(jīng)理郭暢在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年全國(guó)受污染的耕地就已達(dá)1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。
　　在土壤污染如此嚴(yán)重的情況下，我國(guó)仍然在“涸澤而漁”。從2009年起，我國(guó)全面實(shí)施糧食增產(chǎn)1000億斤的戰(zhàn)略規(guī)劃?！叭绻麅H僅是簡(jiǎn)單地把單季稻改為雙季稻，使用的化肥和農(nóng)藥的量無(wú)疑會(huì)有大幅度的提高，所付出的生態(tài)代價(jià)也就更大了，對(duì)整個(gè)資源的可持續(xù)利用肯定會(huì)造成負(fù)面影響。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境研究室研究員于法穩(wěn)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　最新的非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)被污染土壤已經(jīng)占到了全部耕地總面積的1/5。于法穩(wěn)建議，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)耕地每年春耕都是用農(nóng)家肥，土壤的肥力至今依然保持得很好，根本沒(méi)有必要使用大量化肥。國(guó)家應(yīng)該加大配方施肥工作的進(jìn)展，做到有針對(duì)性地施肥。不僅可以避免土壤污染，也更有效地提高土壤肥力。同時(shí)，我國(guó)糧食增產(chǎn)要轉(zhuǎn)向依靠良種和更先進(jìn)的機(jī)耕技術(shù)，不能再采取簡(jiǎn)單的粗放式增長(zhǎng)方式。
　　大小之爭(zhēng)：要政績(jī)還是要實(shí)惠
　　2010年西南五省大旱讓我國(guó)糧食遭受了慘重的損失。近5年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。究其原因就是，農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬嚴(yán)重。
　　據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，目前，434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。
　　雖然2011年的一號(hào)文件直指水利建設(shè)，強(qiáng)令各地從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。但這些資金又有多少可以落實(shí)在欠賬最多的小型農(nóng)田水利設(shè)施上還沒(méi)有定論。
　　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的大小之爭(zhēng)由來(lái)已久。每年中央財(cái)政劃撥的千億元水利資金，大部分都被用于大江大河的治理上。而真正能夠解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題的小型農(nóng)田水利設(shè)施往往被選擇性地忽略。
　　“地方政府只對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)和能表現(xiàn)出政績(jī)的大江大河的治理比較熱心。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施則是典型的投資大、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目，顯然難以勾起地方政府的興趣。他們甚至還常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　今年的一號(hào)文件并沒(méi)有針對(duì)這一問(wèn)題拿出有效方案。北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷就曾質(zhì)疑，一號(hào)文件中提及的水利建設(shè)范圍很寬泛，地方政府會(huì)更樂(lè)于理解成要將資金繼續(xù)投向大江大河治理以及城市水系景觀美化等形象工程上，因?yàn)檫@些項(xiàng)目更容易體現(xiàn)在政績(jī)上?！暗@就違背了一號(hào)文件‘還小水利欠賬’的初衷了?！?BR style="FONT-FAMILY: ">　　因此，在今后出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則上，政府一定要擦亮眼睛把資金切實(shí)落在實(shí)事上。社會(huì)各界也要起到監(jiān)督作用。
　　糧價(jià)之爭(zhēng)：顧市民還是顧農(nóng)民
　　耕地和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題日顯的同時(shí)，勞動(dòng)力也出現(xiàn)了問(wèn)題。
　　為了降低城市居民的生活成本，我國(guó)一直實(shí)行的是低糧價(jià)策略。這就導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)的比較利益太低使農(nóng)民不愿意生產(chǎn)糧食。原本精耕細(xì)作的耕種方式也就蕩然無(wú)存了，變成了粗放式生產(chǎn)。
　　“目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的主體：農(nóng)民出現(xiàn)了大問(wèn)題，目前的各種價(jià)格信號(hào)與制度約束使農(nóng)民不愿意進(jìn)行更多的糧食生產(chǎn)，大量年輕勞動(dòng)力流出農(nóng)村?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。其中外出就業(yè)1.53億人，本地非農(nóng)就業(yè)0.89億人。
　　農(nóng)民這樣做的原因也很簡(jiǎn)單：糧食生產(chǎn)比較利益太低，新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大。
　　一位東北的農(nóng)民人大代表曾算過(guò)一筆賬：1976年以前：每斤玉米的收購(gòu)價(jià)為0.08元，當(dāng)時(shí)工資40元左右。到2008年，玉米提價(jià)到0.8元-0.9元，提高了11倍左右；而城里人工資已經(jīng)達(dá)1300至1400元，至少提高了30倍以上。
　　這些因素對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響，種糧比較效益低使農(nóng)民“拋荒”不種糧或者粗放種糧，能種三季的只種一季，使糧食供應(yīng)愈來(lái)愈嚴(yán)重。
　　但如果改變目前的低糧價(jià)戰(zhàn)略，又可能會(huì)引發(fā)通貨膨脹以及城市低收入居民的不滿。
　　“國(guó)家沒(méi)有必要過(guò)于擔(dān)心城市居民的生活質(zhì)量下降。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“就以每人每月吃200斤糧食計(jì)算，把現(xiàn)在的糧食每斤提高2毛錢(qián)，每人每月也不過(guò)多支出幾十塊錢(qián)。但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有了這個(gè)漲幅可以獲得不菲的收入?！?BR style="FONT-FAMILY: ">　　黨國(guó)英認(rèn)為，既能提高農(nóng)民收入，又能維系城市居民生活水平的關(guān)鍵在于，控制住中間流通環(huán)節(jié)，不能讓其隨糧價(jià)上漲而上漲。
　　渠道之爭(zhēng)：要進(jìn)口還是要自足
　　保持95%的糧食自給率一直是我國(guó)的驕傲。但這種傲氣還能堅(jiān)持多長(zhǎng)時(shí)間值得思考。
　　自2010年開(kāi)始的旱情究竟對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成多大影響的預(yù)判還沒(méi)有出爐，國(guó)際市場(chǎng)就開(kāi)始大肆炒作中國(guó)糧食缺口。
　　近日，外媒報(bào)道稱(chēng)，全球食品價(jià)格的上漲幾乎不需要更多理由支持。但有傳言稱(chēng)，由于收成欠佳，中國(guó)今年可能不得不增加小麥進(jìn)口，這令市場(chǎng)變得更加緊張。2月份，小麥價(jià)格觸及約兩年半高點(diǎn)。
　　2月23日，渣打銀行發(fā)布研究報(bào)告也稱(chēng)，中國(guó)玉米庫(kù)存已經(jīng)處于歷史偏低的水平，可能大量進(jìn)口玉米。渣打銀行分析師援引美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)稱(chēng)，中國(guó)2010-2011種植季玉米儲(chǔ)量與消費(fèi)量之間的比率為37%，遠(yuǎn)低于1993-2003年期間93%的平均比率。
　　雖然說(shuō)炒作中國(guó)需求有一些非經(jīng)濟(jì)因素存在，但中國(guó)糧食進(jìn)口大增是無(wú)可反駁的事實(shí)。中國(guó)2010年進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，為2009年的19倍。小麥進(jìn)口量為120萬(wàn)噸，增幅為36%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)也顯示，2010年中國(guó)進(jìn)口了175億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品[18.71 -0.16%]，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%，我國(guó)首次成為全球進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家。而且，這個(gè)趨勢(shì)還將持續(xù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最新預(yù)測(cè)，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量將由1997年的416萬(wàn)噸增加到2010年的976萬(wàn)噸和2020年的2224萬(wàn)噸，中國(guó)將成為世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)。
　　中國(guó)糧食進(jìn)口增速如此之快，確實(shí)讓外國(guó)擔(dān)憂不已。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的任何動(dòng)作都很可能會(huì)引來(lái)一連串的反應(yīng)。糧食價(jià)格也會(huì)因此而迅速高企。中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)缺口，想從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，勢(shì)必要付出更大的代價(jià)。
　　所幸的是，在糧食安全到底依靠自給還是進(jìn)口的問(wèn)題上，政府還是保持了清醒的頭腦。中國(guó)國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦發(fā)文稱(chēng)，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求呈偏緊態(tài)勢(shì)，依靠大量進(jìn)口來(lái)解決國(guó)內(nèi)糧食問(wèn)題顯然不現(xiàn)實(shí)，因此要立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。
　　“這是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。”雜交水稻之父袁隆平曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的糧食安全。雖然說(shuō)我國(guó)還沒(méi)有親身感受到糧食危機(jī)的切身之痛，但如果沒(méi)有危機(jī)感、沒(méi)有緊迫感，這一天會(huì)來(lái)得更早更快。因?yàn)檫@一天留給我們的時(shí)間不多了?！凹Z食安全將會(huì)是‘十二五’面臨的最大挑戰(zhàn)。諸多的矛盾政府要盡快做出抉擇?！编嶏L(fēng)田如此呼吁。