行業(yè)資訊

     近幾年，因?yàn)閲?guó)內(nèi)“毒豇豆”、“西瓜膨大劑”等問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)藥似乎跌入了一個(gè)尷尬境地。不了解的往往談藥色變，了解了則內(nèi)心糾結(jié)，農(nóng)藥怎么了？問(wèn)題出在哪里？該怎樣解決？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛。

    農(nóng)藥不可缺 管理要跟上

    “事實(shí)上，農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障?！彼妁i飛介紹說(shuō)，有資料顯示，不使用農(nóng)藥，因病蟲(chóng)害引起的平均減產(chǎn)率要達(dá)到53.4%，雜草引起減產(chǎn)率21.3%。實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面，農(nóng)藥發(fā)揮著難以替代的重要作用。農(nóng)藥的應(yīng)用還大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，最典型的代表當(dāng)屬化學(xué)除草劑。并且，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)藥毒性不斷降低，對(duì)其的環(huán)境要求也愈發(fā)嚴(yán)格，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。然而，農(nóng)藥自身特性決定了其難以回避的負(fù)面印象，讓其有功難表，有苦難辯。

    對(duì)農(nóng)藥的關(guān)注質(zhì)疑程度，在當(dāng)今為什么沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能比得過(guò)中國(guó)？為什么當(dāng)今世界農(nóng)藥巨頭只出現(xiàn)在美國(guó)、德國(guó)等少數(shù)幾個(gè)科技強(qiáng)國(guó)？針對(duì)目前社會(huì)上對(duì)于農(nóng)藥的認(rèn)識(shí)及怎么看待“農(nóng)藥在中國(guó)”，隋鵬飛認(rèn)為，在中國(guó)農(nóng)藥本身沒(méi)有問(wèn)題，有問(wèn)題的是我們的管理、服務(wù)和宣傳，已不適應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公眾知情的發(fā)展要求。

    “農(nóng)藥管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本的是離不開(kāi)法規(guī)，最令人信服的是能解決問(wèn)題。新的農(nóng)藥管理?xiàng)l例即將出臺(tái)，將賦予農(nóng)藥管理新內(nèi)涵和新要求。結(jié)合我國(guó)農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)實(shí)際，農(nóng)藥管理工作應(yīng)從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化審批控制、設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)執(zhí)法威嚴(yán)等多方面入手，解決目前業(yè)內(nèi)存在的使用超劑量、部分作物無(wú)藥可用、經(jīng)銷(xiāo)商主導(dǎo)用藥、洋品牌得寵、基層執(zhí)法尷尬等問(wèn)題?！彼妁i飛說(shuō)。

     要設(shè)計(jì)企業(yè)“做大”與“退出”機(jī)制

    “我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)行的一大現(xiàn)象是：做得較好的企業(yè)常抱怨做不大做不強(qiáng)，做得不好的企業(yè)留戀已取得的相關(guān)資格和證件不愿退出。

    農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)速度不盡人意，特別需要從政策設(shè)計(jì)上明確取向?！睂?duì)于如何破除發(fā)展制約，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隋鵬飛強(qiáng)調(diào)至少可從以下幾方面入手：一是借鑒創(chuàng)業(yè)板鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的做法，允許任何人申請(qǐng)新農(nóng)藥登記，不受生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn)的限制，在未正式投產(chǎn)前，其登記證可以像股票一樣轉(zhuǎn)讓?zhuān)敝恋缴a(chǎn)企業(yè)為止。二是全面開(kāi)放委托加工、分裝，推動(dòng)資源共享，為企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高市場(chǎng)占有率創(chuàng)造條件。三是允許已獲得農(nóng)藥登記證的企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓其登記資料，加快主動(dòng)退出農(nóng)藥行業(yè)的速度。四是單列專(zhuān)項(xiàng)出口登記。同時(shí)，加大力度深化國(guó)家和地區(qū)間農(nóng)藥登記管理合作，推動(dòng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位、試驗(yàn)資料和農(nóng)藥登記證的互認(rèn)，為我國(guó)農(nóng)藥在境外登記優(yōu)化軟環(huán)境。

    對(duì)于如何從農(nóng)藥登記方面強(qiáng)化審批引導(dǎo)，隋鵬飛表示，農(nóng)藥登記管理要從單純依靠對(duì)登記資料審評(píng)的做法，轉(zhuǎn)向在嚴(yán)格登記資料要求的基礎(chǔ)上，對(duì)登記審批管理全過(guò)程的控制，增強(qiáng)公信性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和國(guó)際性。要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和退出機(jī)制，對(duì)登記后產(chǎn)品實(shí)施有效性、安全性和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并以此決定是否續(xù)展或退出。為了解決部分作物“無(wú)藥可用”的問(wèn)題，可以采取政府補(bǔ)助、試驗(yàn)協(xié)作、資源共享和特定登記要求等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)在蔬菜、特色種植等小宗作物上登記農(nóng)藥的積極性。

    徹底解決“什么人都可以賣(mài)藥”的問(wèn)題

    “面向農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公眾安全關(guān)切，中國(guó)農(nóng)藥有兩件大事要徹底解決：一是解決不是什么人都可以賣(mài)藥的問(wèn)題，二是解決不是什么人都可以用藥的問(wèn)題?！彼妁i飛認(rèn)為，新《條例》設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，就是要解決不是什么人都可以賣(mài)藥的問(wèn)題。這一規(guī)定既是國(guó)際通行慣例，更是我國(guó)現(xiàn)實(shí)急需?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎樣實(shí)施好這一制度設(shè)計(jì)？

    “至少有幾個(gè)底線(xiàn)要做到并做好：一是把現(xiàn)有的近35萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)店數(shù)量控下來(lái)，這就必須嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)人員資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件要求；二是確保掌控經(jīng)營(yíng)底數(shù)和做到產(chǎn)品流向可追溯，特別是要控制好高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，這就要求加快推進(jìn)農(nóng)藥流通監(jiān)管的信息化；三是要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等營(yíng)銷(xiāo)模式，這就要有相關(guān)的扶持政策措施跟進(jìn)；四是確保監(jiān)管服務(wù)部門(mén)不能經(jīng)營(yíng)許可管理中有任何形式的“尋租”，這就要求有嚴(yán)厲的懲處規(guī)定。”隋鵬飛說(shuō)。

    疏堵結(jié)合 處罰懲戒有威有效

    而對(duì)于加大監(jiān)督處罰力度，隋鵬飛有自己的看法：農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是全程完整的，不僅是突出在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，還要前移到登記過(guò)程；監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是查罰并舉，不僅是注重一陣風(fēng)似的檢查抽查，還要處罰懲戒有威有效；監(jiān)管執(zhí)法提倡“堵疏結(jié)合”，不僅是突出堵的見(jiàn)效快，還要注重疏的見(jiàn)效長(zhǎng)。

    隋鵬飛介紹說(shuō)，新修訂的《條例》，在落實(shí)執(zhí)法威嚴(yán)方面都給出了明確規(guī)定。如在登記環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)登記試驗(yàn)單位出具假報(bào)告，立即取消其資質(zhì)，并對(duì)單位進(jìn)行處罰，不給予改正的機(jī)會(huì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)制假者，不論其生產(chǎn)數(shù)量多少，一律吊銷(xiāo)其農(nóng)藥登記證，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)行禁業(yè)規(guī)定，并且5年內(nèi)不再受理和批準(zhǔn)其新增產(chǎn)品登記。對(duì)未取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，一律按假農(nóng)藥論處，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，加大刑事責(zé)任的追究。實(shí)施召回制度，對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有問(wèn)題，主動(dòng)召回并消除影響的，可免于或減輕責(zé)任。更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)、資源共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)，以提高執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和效果。