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    近日，某省對農用物資進行政府招標采購，由于招投標過程中“招標采購”和“定點采購”混為一體，導致此次招標采購“流標”。

    近年來政府采購農用物資的規(guī)模和品種不斷擴張，成為影響市場走向的一支重要力量。以農藥為例，據統(tǒng)計，2001年政府采購農藥的總額不過1億元，到今年預計全年政府采購投入大約20億元。眾所周知，農資流通環(huán)節(jié)過多、鏈條過長是導致價格居高不下的主因之一，而政府采購可以有效壓縮中間環(huán)節(jié)，節(jié)省中間費用，讓利于農，讓利于企。對農用物資實行政府招標采購，本來是一件利國利民的好事，但把控不好，會“弊多利少”，甚至會“適得其反”。

    招標采購是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標準一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對象，并提出最有利條件的投標方簽訂協議等過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。招標采購是政府采購最通用的方法之一。

    招標采購可分為競爭性采購和限制性招標采購。它們的基本的做法是差不多的，其主要的區(qū)別是招標的范圍不同，一個是向整個社會公開招標，一個是在選定的若干個供應商中招標。一個完整的競爭性招標采購過程由供應商調查和選擇、招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。

    而定點采購是指采購機構通過招投標等方式，綜合考慮產品質量、價格和售后服務等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應商，同定點供應商簽署定點采購協議，由定點供應商根據協議在定點期限內提供有關產品。目前，我國很多地方都根據自己的實際情況實行了定點采購。定點采購既確保了政府采購工作的規(guī)范性，又簡化了采購環(huán)節(jié)。 根據我國實行政府采購的情況看，一般是通過招標的方式擇優(yōu)選定定點采購單位。

    定點采購的直接標的不是一定數量的貨物、工程或服務，而是一個或幾個供應商，其最終標的也是貨物、工程或服務，但卻是不定期、不定量的，這是與招標采購中其他做法的不同之處。定點采購中招標和簽訂訂貨合同通常是兩個分離的過程，不像一般招標采購中，招標結束后直接簽訂供貨合同，而且一般招標采購中的合同是單一的，而定點采購中的合同有多個。

    現行的農藥政府采購體制其實也已經暴露了一些弊端，最突出的有三點：一是目前低價采購原則有可能會影響到中標產品的質量和售后服務；二是防治時效性欠缺，政府采購往往流程較長，而農作物病蟲害防治時間緊迫，經常的情況是農民拿到藥后已經貽誤了最佳時機；三是政府采購中存在的一些“貓膩”擾亂了市場公平競爭原則，不利于行業(yè)發(fā)展。如果將政府招標采購與政府定點采購混為一體，就更加使政府的招標采購行為失去公正性。

    招標采購不等于定點采購，這是政府實行的兩種不同采購形式，在實行初期難免存在一定的問題和困難，但是在不斷創(chuàng)新招標采購和定點采購的基礎上，建立一套完善的招標采購和定點采購的運作及監(jiān)督體系極為重要，招標采購和定點采購才會走得更遠。