行業(yè)資訊

　　主持人　本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　地緣政治沖突是危機最主要原因

　　主持人：請描述和分析本次全球糧食危機的狀況及成因。

　　司偉(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長)：進(jìn)入21世紀(jì)以來,因糧食價格暴漲引發(fā)的糧食危機頻發(fā),目前已經(jīng)是繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機。2018年世界糧食價格開始上漲,糧食安全狀況逐漸惡化,俄烏沖突則進(jìn)一步加劇了糧食不安全狀況。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示,2022年3月份全球食品價格指數(shù)平均為159.3點,大幅躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來的最高水平。2022年12月份全球食品價格指數(shù)平均為132.4,比11月份下降2.9%,這是繼2022年3月份之后的連續(xù)第9個月下降,盡管如此,2022年全球食品價格指數(shù)仍為143.7,比2021年上漲14.3%。與此同時,一些不發(fā)達(dá)國家國內(nèi)食品價格水平依然處于歷史新高,例如,2022年第三季度,斯里蘭卡食品價格同比上漲100%,巴基斯坦、老撾和埃塞俄比亞食品價格也在飛漲。

　　聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的《2022年全球糧食危機報告》顯示,全球面臨糧食不安全并需要緊急糧食援助和生計支持的人數(shù)以驚人的速度增長。2021年全球受饑餓影響人數(shù)約8.28億人,占世界人口的9.8%；面臨或正在遭受嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)從2019年的1.3億人增加到3.45億人。

　　糧食危機帶來的影響無處不在。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政治不穩(wěn)定、治理水平有限的部分發(fā)展中國家在糧食危機中顯得尤為脆弱。影響最嚴(yán)重的是高度依賴糧食貿(mào)易的發(fā)展中國家,這些發(fā)展中國家的弱勢群體在受到由疫情導(dǎo)致的貧困和營養(yǎng)不良打擊之后,再次受到食品價格上漲沖擊。

　　此輪全球糧食危機并非由糧食供給不足引發(fā)的供求失衡導(dǎo)致。第二次世界大戰(zhàn)之后的長期和平環(huán)境和相伴而來的經(jīng)濟(jì)全球化,以及技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升,使當(dāng)前全球糧食供給能滿足不斷增長的糧食需求。但不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦各異,糧食生產(chǎn)與消費分布不均。因此,國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化時代平衡不同國家間糧食供需缺口的主要手段。然而,近年來逆全球化浪潮興起,2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈,加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突,給世界帶來太多不確定性。很多國家強化自身在糧食生產(chǎn)和庫存上的韌性,以減少對國際糧食貿(mào)易體系的依賴,甚至不少國家采取激進(jìn)的糧食出口管制措施,以期國內(nèi)糧食市場少受國際糧價波動影響,這些措施往往會進(jìn)一步加劇恐慌,導(dǎo)致國際糧食價格上漲。

　　糧食危機是自然和社會多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果,多種因素疊加,擾亂了全球糧食供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機制。

　　地緣政治沖突是新一輪全球糧食危機最主要的原因。俄羅斯和烏克蘭兩國谷物出口量約占全球糧食市場的12%,兩國間的沖突擾亂了全球供應(yīng)鏈,直接打擊了糧食生產(chǎn)和出口。俄羅斯和烏克蘭均是世界小麥貿(mào)易大國,兩國約占全球小麥貿(mào)易量的29%。俄烏沖突導(dǎo)致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國家饑餓狀況進(jìn)一步惡化。受小麥價格持續(xù)走高影響,全球最大小麥進(jìn)口國埃及深陷全球糧食危機的漩渦。聯(lián)合國世界糧食計劃署數(shù)據(jù)顯示,全球60%的饑餓人口都生活在受俄烏沖突影響的地區(qū)；烏克蘭自身也有不少民眾流離失所,失去了生計。

　　能源價格波動能通過農(nóng)產(chǎn)品與原油市場關(guān)聯(lián)渠道以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場價格波動傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場。俄羅斯是世界最大的能源出口國之一,2020年其原油與天然氣供應(yīng)量分別占全球總量的10%與16.6%；俄羅斯和白俄羅斯共占全球鉀肥40%的市場份額。俄烏沖突帶來的能源價格上漲極大影響了肥料價格,不但增加了糧食生產(chǎn)成本,還可能導(dǎo)致農(nóng)戶得不到肥料或因價格上漲而減少肥料使用,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。2022年11月份,聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報告顯示,2022年全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費用或超4200億美元,同比增長近50%,是2020年的2倍以上。投入品費用上升使得本就高企的糧食價格雪上加霜。

　　氣候變化加劇了糧食危機。降雨、颶風(fēng)、洪水和干旱等都會影響農(nóng)作物收成和畜產(chǎn)品生產(chǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報告顯示,全球約有1/3土壤退化,這導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養(yǎng)質(zhì)量下降。2022年,非洲之角遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi),農(nóng)作物大量減產(chǎn)；2022年7月,持續(xù)暴雨和洪水席卷也門,約7.3萬人需要食物援助。

　　疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)增加,由失業(yè)率升高帶來的收入減少導(dǎo)致部分人口無法獲取食物。在非洲中部和南部,疫情導(dǎo)致大面積失業(yè),在南非,貨幣貶值、貿(mào)易中斷和進(jìn)口谷物價格高企導(dǎo)致整個地區(qū)出現(xiàn)食品價格上漲。

　　全球糧食生產(chǎn)消費處緊平衡狀態(tài)

　　主持人：當(dāng)前全球糧食市場狀況如何？全球糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)有哪些特點？

　　韓楊(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任)：全球糧食供需總體上寬松,但產(chǎn)消緊平衡、品種結(jié)構(gòu)分化、產(chǎn)消區(qū)域分布不均衡特征明顯。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)2022年12月份發(fā)布的《谷物供求簡報》,2022年全球谷物消費量約27.8億噸,而全球谷物供給總量達(dá)36.1億噸,盡管相對上年供給總量減少了3700萬噸,但從總量上看仍然寬松。從谷物生產(chǎn)情況看,2022年糧食產(chǎn)量達(dá)27.6億噸,同比減少570萬噸,對比全球谷物消費量約27.8億噸,呈現(xiàn)產(chǎn)不足消情況。從谷物庫存情況看,盡管庫存消費比遠(yuǎn)高于FAO糧食安全警戒線(17%至18%),保持在29.3%左右,谷物庫存量高達(dá)8.4億噸,但較上年加大了庫存消耗,減少1850萬噸左右,同比下降1.6%。

　　從品種結(jié)構(gòu)看,小麥、粗糧、稻谷供給量同比略有減少,粗糧和稻谷消費量同比略有減少,小麥消費量同比微增。從區(qū)域分布看,受人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、資源稟賦、科技水平、糧食治理能力等因素影響,糧食產(chǎn)消分布極不均衡,全球糧食生產(chǎn)集中于氣候適宜、耕地資源稟賦占優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高的少數(shù)農(nóng)業(yè)國；糧食不安全地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率較為低下、國家治理能力較薄弱的多數(shù)國家。全球四大糧食產(chǎn)區(qū)集中在北美洲的美國和加拿大、南美洲的巴西和阿根廷、黑海周邊的烏克蘭和俄羅斯,以及亞洲的印度和中國等區(qū)域,2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大生產(chǎn)國產(chǎn)量合計分別占全球總產(chǎn)量的73.3%、64.8%、73.7%和82.4%。全球糧食不安全地區(qū)主要集中在非洲、拉丁美洲、南亞地區(qū)以及不穩(wěn)定和發(fā)生沖突的加勒比海地區(qū),根據(jù)FAO數(shù)據(jù),到2021年全球仍然有47個低收入缺糧國。

　　全球糧食進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)失衡。國際貿(mào)易在維護(hù)全球糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用,多數(shù)缺糧國對國際市場進(jìn)口依賴強,少數(shù)出口大國對國際市場影響大,糧食出口大國貿(mào)易措施異動對全球糧食安全風(fēng)險增大。根據(jù)FAO數(shù)據(jù),從全球谷物貿(mào)易量與消費量占比看,2020年已提高到17.4%,2022年略有下降為17%左右；分品種看,大米、粗糧、小麥和大豆貿(mào)易量與消費量占比分別約10.2%、15.1%、25%和44.2%,進(jìn)口貿(mào)易對保障全球糧食安全、避免局部地區(qū)糧食危機及發(fā)生外溢效應(yīng)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,特別是對貿(mào)易消費占比較高的大豆和小麥尤為如此。全球糧食及化肥進(jìn)出口市場分布長期不均衡,糧食及化肥出口高度集中,而進(jìn)口相對分散。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù),2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大出口國合計分別占全球出口量比重高達(dá)78.9%、66.3%、88.5%和90.6%,全球化肥前三大出口國出口量占比達(dá)70%左右。從糧食進(jìn)口國看,大米和小麥等口糧進(jìn)口主要集中在人口數(shù)量眾多、耕地資源匱乏的亞洲國家以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠發(fā)達(dá)的非洲國家,玉米和大豆等飼料糧進(jìn)口集中在牲畜養(yǎng)殖需求較大的東亞和歐洲地區(qū)。

　　全球糧食供應(yīng)鏈仍存在不穩(wěn)定性。全球糧食物流通道暢通的關(guān)鍵卡點受地緣政治等因素影響,仍將影響全球糧食安全。2022年,受疫情疊加俄烏沖突等影響,全球糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、港口、碼頭等物流與貿(mào)易供應(yīng)鏈都不同程度受到影響,尤其黑海周邊國家和地區(qū)糧食外運受到波及。盡管黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議已生效執(zhí)行,一定程度恢復(fù)黑海糧食外運,化肥等產(chǎn)品國際市場供應(yīng)緊張局面略有緩解,但俄烏局勢的不確定性將潛在影響兩國糧食生產(chǎn)及黑海周邊港口糧食貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。此外,還需關(guān)注全球糧食主要出口國美國、巴西等內(nèi)陸運河、陸路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施對出口國際物流通道的影響,以及從出口國外運至廣大分散進(jìn)口國途經(jīng)的全球重要海峽和運河供應(yīng)通道暢通,例如,巴拿馬運河、馬六甲海峽、蘇伊士運河、曼德海峽、直布羅陀海峽通道、直布羅陀海峽、土耳其海峽和霍爾木茲海峽等全球糧食物流關(guān)鍵卡點受地緣政治、天氣變化的影響。

　　國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對效果有限

　　主持人：國際社會采取了哪些行動應(yīng)對全球糧食危機的影響？

　　樊勝根(國際食物政策研究所前所長、國際農(nóng)業(yè)科研組織董事)：全球疫情期間,各種重大風(fēng)險和威脅疊加,地區(qū)沖突、貿(mào)易遭遇瓶頸和中斷、氣候變化和極端天氣、自然資源退化枯竭以及生物多樣性喪失等產(chǎn)生的綜合影響,正在嚴(yán)重破壞全球糧食系統(tǒng)。據(jù)估計,全球約8.28億人受到饑餓困擾,疫情暴發(fā)以來增加了1.5億人。糧食價格急劇上漲對于缺乏替代手段的群體,特別是對糧食凈購買者和低收入群體影響嚴(yán)重,加劇了全球范圍的饑餓、貧困和營養(yǎng)不良。

　　面對全球糧食危機,2022年3月14日,聯(lián)合國宣布成立糧食、能源和金融全球危機應(yīng)對小組,以協(xié)調(diào)全球應(yīng)對俄烏沖突的廣泛影響。一方面,采取了一系列行動以減輕俄烏沖突對糧食貿(mào)易造成的干擾。2022年7月份,聯(lián)合國主導(dǎo)土耳其、俄羅斯、烏克蘭簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議。截至當(dāng)年12月份,烏克蘭根據(jù)該協(xié)議出口各類谷物、油籽和其他食物約1700萬噸,其中三種主要谷物(小麥、稻谷、玉米)占總出口量的77%,三種谷物月度出口量達(dá)到協(xié)議簽訂前的2.4倍,但仍僅為2021年同期水平的一半左右。值得一提的是,根據(jù)該協(xié)議出口谷物中約23%直接運往中低收入國家。該協(xié)議部分恢復(fù)了烏克蘭的糧食出口,為緩解糧食危機發(fā)揮了作用。

　　另一方面,積極援助受糧食危機沖擊嚴(yán)重的國家。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界貿(mào)易組織正共同開展援助工作,并于2022年7月份和9月份分別發(fā)布了聯(lián)合聲明。世界糧食計劃署制定了史上最大規(guī)模的糧食援助計劃,估計可向1.52億人提供援助；國際貨幣基金組織在其緊急貸款工具中設(shè)立了為期一年的糧食沖擊窗口,為成員國與糧食危機有關(guān)的緊急國際收支需求提供融資援助；世界銀行將設(shè)立120億美元的新項目,連同既有項目總計投入300億美元,用于在2023年8月份前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、救助重點群體和投資可持續(xù)糧食與營養(yǎng)安全。包括我國在內(nèi)的多國承諾提供總計超過40億美元的援助或?qū)κ澜缂Z食計劃署捐款。

　　除了國際社會層面的行動,世界各國也紛紛采取行動應(yīng)對糧食危機。國際貨幣基金組織的一項涵蓋174個國家的調(diào)查顯示,現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和補貼政策在本次糧食危機中應(yīng)用最為廣泛。其中,現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中更為常見,而低收入發(fā)展中國家則更依賴補貼政策。在全球化肥價格飆升的背景下,化肥補貼的應(yīng)用頗為廣泛,包括肯尼亞、埃塞俄比亞、印度和中國在內(nèi)的許多國家設(shè)立了與化肥有關(guān)的額外補貼。同時,還采取稅收政策和穩(wěn)定物價等方面行動。此外,自2022年,世界各國累計宣布或?qū)嵤┝?8項貿(mào)易限制政策,34個國家對糧食和化肥的出口實施了限制。但是,貿(mào)易限制政策的蔓延降低了全球食品供給,進(jìn)一步推高了食物價格,其他國家對貿(mào)易限制的跟進(jìn)回應(yīng)加劇了局勢風(fēng)險,對全球糧食安全造成負(fù)面影響。世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會強調(diào)通過捐贈和其他補貼解決當(dāng)前化肥短缺,可能導(dǎo)致市場扭曲和供應(yīng)鏈?zhǔn)ъ`。

　　就應(yīng)對行動的整體效果而言,2022年12月,聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球食品價格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了17%,低于2021年同期水平；世界銀行化肥價格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了26%,亦低于2021年同期水平,多重因素疊加導(dǎo)致的極端價格有所緩解。然而,當(dāng)前糧食價格仍大幅高于疫情前水平,大部分國家消費價格指數(shù)中食物部分的同比增速仍維持高位,同時2022年9月份以來糧食價格回落趨勢漸緩,表明當(dāng)前措施解決糧食危機的效果有限,全球糧食安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為應(yīng)對糧食危機,并降低其對全球和各國糧食安全的影響,國際社會應(yīng)制定和實施更為系統(tǒng)的應(yīng)對和防范措施。

　　從短期看,國際社會和各國需進(jìn)一步完善全球糧食治理機制、增強機構(gòu)協(xié)調(diào)能力。糧食貿(mào)易在應(yīng)對糧食危機中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,應(yīng)取消糧食出口禁令和限制,或?qū)Υ祟惔胧┎扇「?jǐn)慎的管理,穩(wěn)定全球糧食價格和確保糧食安全。應(yīng)建立和維護(hù)糧食供應(yīng)綠色通道,城市封鎖、道路封鎖和保持社交距離不應(yīng)阻止糧食的運輸和銷售,同時必須保護(hù)糧食供應(yīng)鏈盡量免受沖擊,政府應(yīng)監(jiān)測和穩(wěn)定國家及區(qū)域的糧食批發(fā)和零售價格,有效、及時的公眾溝通和引導(dǎo)也是穩(wěn)定市場預(yù)期的必要手段。此外,應(yīng)制定政策以防止糧食用于生產(chǎn)生物燃料導(dǎo)致糧食價格上漲,向小農(nóng)戶和小商戶提供臨時特別支持,并為婦女、兒童和老人等弱勢群體提供生活和物資保障。

　　從長期看,各國需進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和供給能力。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。將補貼政策轉(zhuǎn)向氣候智能型、生態(tài)友好型、示范效應(yīng)顯著的公共投資,并推廣多贏技術(shù),如提高產(chǎn)量、改善營養(yǎng)和提升環(huán)境可持續(xù)性技術(shù)。為應(yīng)對糧食價格飆升并減輕其對糧食安全的負(fù)面影響,需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向著更可持續(xù)、更有韌性轉(zhuǎn)型,包括：阻止農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)向野生動植物自然棲息地的擴張；鼓勵跨學(xué)科合作,以實現(xiàn)人、動物和環(huán)境和諧健康發(fā)展；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)之間建立緩沖等。

　　牢牢把住糧食進(jìn)口主動權(quán)和穩(wěn)定性

　　主持人：全球糧食危機給我國帶來怎樣的影響？未來應(yīng)采取哪些措施保障糧食供應(yīng)鏈安全？

　　鐘鈺(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員)：國以農(nóng)為本,民以食為天,糧食安全問題關(guān)系國計民生之根本。當(dāng)前我國糧食安全保障處于歷史最佳時期,一方面歸功于國內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提升,另一方面得益于充分利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。從國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力看,2022年全國糧食總產(chǎn)量13731億斤,比2021年增加74億斤,同比增長0.5%,糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食安全保障能力基本形成。不過也要清醒認(rèn)識到,在資源環(huán)境和生產(chǎn)成本等約束下僅依靠國內(nèi)生產(chǎn)難以滿足居民多樣化、多層次、高增長的食物消費需求,而且當(dāng)前國內(nèi)糧食消費需求尚未達(dá)到峰值,隨著糧食需求剛性增長,未來一段時間糧食安全將面臨供需緊平衡態(tài)勢,積極利用國際糧食市場彌補國內(nèi)糧食供需缺口、豐富糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)是維護(hù)國家糧食安全不可或缺的重要組成部分。從海關(guān)總署數(shù)據(jù)看,2022年我國進(jìn)口糧食1.47億噸,盡管較2021年減少10.7%,但進(jìn)口占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量依然超過20%。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國糧食進(jìn)口量大、對外依存度高,與全球糧食安全形勢聯(lián)系越來越緊密。全年進(jìn)口量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較大,以及集中于少數(shù)品種、少數(shù)國家、少數(shù)階段和少數(shù)方式的進(jìn)口結(jié)構(gòu),意味著我國需要時刻關(guān)注國際糧食供給與貿(mào)易情況。國際沖突、極端天氣、糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等導(dǎo)致全球糧食供需緊張,國際糧食市場整體形勢不容樂觀,我國需要時刻警惕全球糧食危機可能帶來的風(fēng)險。

　　第一,全球糧食危機將推高糧食進(jìn)口價格。2022年全球糧食進(jìn)口價格仍保持高位運行狀態(tài),據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的《糧食展望》報告,2022年全球糧食進(jìn)口費用將上升至1.94萬億美元,其中“價格因素”導(dǎo)致的進(jìn)口費用增加約1570億美元。國內(nèi)進(jìn)口糧食價格與國際糧食價格相關(guān)性高,2022年3月份烏克蘭、俄羅斯等國家陸續(xù)出臺糧食出口限制政策,導(dǎo)致國內(nèi)進(jìn)口糧食成本增大,特別是大豆、玉米等對外依賴度高的品種漲價壓力較大。

　　第二,全球糧食危機將帶動農(nóng)資成本上升。2022年全球農(nóng)資價格維持高位,FAO預(yù)測全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費用超4200億美元,同比增長近50%,可能達(dá)到2020年兩倍以上。另外,FAO認(rèn)為全球化肥價格高企可能會持續(xù)到2023年。我國是化肥消費大國,2022年氮磷鉀三大化肥價格受天然氣價格和俄烏沖突影響創(chuàng)下新高,當(dāng)年1月至6月總體處于上漲態(tài)勢,在穩(wěn)價保供措施干預(yù)下,7月份后才陸續(xù)回落,化肥價格波動導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加和糧農(nóng)收益空間縮小,進(jìn)而影響農(nóng)民種糧積極性。

　　第三,全球糧食危機將放大糧食進(jìn)口不確定性。我國糧食進(jìn)口品種和地區(qū)較為集中,特別是大豆和玉米進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中合計占比常年維持在八成,進(jìn)口國主要來源于美國、巴西等國家,極易受自然風(fēng)險、國際貿(mào)易政策以及運輸風(fēng)險影響。2013年以來,我國積極尋求與“一帶一路”沿線國家如俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦開展大豆貿(mào)易,2013年至2021年累計從三國進(jìn)口約432萬噸大豆,但大豆進(jìn)口渠道多元化并沒有明顯改變進(jìn)口來源集中的現(xiàn)狀。2022年,巴西糧食形勢不容樂觀,進(jìn)口過度集中加劇我國糧食進(jìn)口穩(wěn)定性風(fēng)險。

　　當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜,全球糧食供應(yīng)鏈脆弱性凸顯,我國糧食安全面臨著更多挑戰(zhàn)。牢牢把住糧食進(jìn)口主動權(quán)和穩(wěn)定性,提升“兩個市場、兩種資源”統(tǒng)籌利用效能,保障我國糧食進(jìn)口安全、高效、穩(wěn)定、持續(xù),還要著重從以下幾個方面入手。

　　立足國內(nèi),穩(wěn)糧增產(chǎn)。要清醒地認(rèn)識到,依靠自身力量牢牢端穩(wěn)中國飯碗,才是保障糧食安全最有效的途徑,才是應(yīng)對國際市場沖擊最有效的法寶。我國要堅持穩(wěn)定糧食播種面積,加快調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,全面提升糧食生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　拓展糧食進(jìn)口渠道,構(gòu)建多元進(jìn)口格局。在現(xiàn)有資源和技術(shù)水平下,依靠國際市場進(jìn)口大豆和玉米等飼料作物的趨勢短期內(nèi)難以改變,因此,我國要高度重視把握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動權(quán),在穩(wěn)定現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上,積極拓展“朋友圈”,構(gòu)筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局,減少對單一市場的過度依賴,抵御糧食進(jìn)口可供性、出口限制等潛在風(fēng)險。同時,重點關(guān)注和培育與我國現(xiàn)有糧源地具有較大季節(jié)互補性和糧食增產(chǎn)潛力的國家和地區(qū),加強與南半球國家在糧食生產(chǎn)和貿(mào)易方面的交流與合作,分散糧食進(jìn)口時間,節(jié)省倉儲費用和運輸費用,平抑糧食進(jìn)口數(shù)量和價格在不同季節(jié)的波動性。

　　擴大物流節(jié)點建設(shè),提升糧食流通能力。俄烏沖突和疫情對世界糧食流通格局產(chǎn)生沖擊,糧食流通不暢成為全球糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的巨大挑戰(zhàn)。我國要高度防范運輸中斷對糧食進(jìn)口產(chǎn)生的不確定性,加快國內(nèi)港口、碼頭等物流設(shè)施和倉儲設(shè)施建設(shè),積極參與重要海上運輸通道的建設(shè)和維護(hù),并著力開發(fā)糧食進(jìn)口新路線,拓展鐵路、公路等多種糧食進(jìn)口流通渠道,分散糧食進(jìn)口運輸風(fēng)險。