行業(yè)資訊

一年一度的春耕備耕即將開始。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店已開始備貨、上貨。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置也已提上日程。

本月初，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國家危險廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》剛完成公開征求意見，在該名錄的″廢物類別″中，農(nóng)藥廢物與醫(yī)藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等均被列為危險廢物。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室的一項調(diào)查顯示，2022年我國農(nóng)藥包裝廢棄物達12.65萬噸左右，回收處置亟待加力。

無害化處置能力相對不足

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。

據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所等開展的一項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥產(chǎn)品以聚酯瓶和鋁箔袋包裝為主，聚酯瓶包裝占比約61.95%，鋁箔袋包裝占比約38.05%。瓶包裝中液體制劑占96.38%、固體制劑占2.18%，其他制劑占1.44%；袋包裝中，液體制劑占49.04%，固體制劑占39.34%，種子處理制劑占11.30%，其他制劑占0.32%。

《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2021》公布的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)也顯示，2020年全國農(nóng)藥使用量共計131.33萬噸。其中全國農(nóng)藥使用量前十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超62%；前二十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超93%。

專家表示，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的估算數(shù)據(jù)，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%～5%測算，每年種植業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥產(chǎn)生的包裝廢棄物約29億～35億個，其中，廢棄瓶13億～16億個、廢棄袋16億～19億個。全年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量總噸數(shù)約為10.51萬噸。

從農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量排名看，山東、河南、湖南、湖北、安徽5省份農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量接近全國總量的40%。

全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量居前10的省份。

資料來源：盈創(chuàng)回收

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元帶領(lǐng)的研究團隊最近完成了《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》。報告稱，2021年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬噸左右，2022年為12.65萬噸左右。

該研究室此前針對農(nóng)村居民開展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況調(diào)研結(jié)果顯示，整體來看，規(guī)范處理率較低，直接丟棄的問題（占比80%-89%）較為突出，包括農(nóng)藥包裝廢棄物與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭等。

專家稱，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭、溝渠河道、林帶間、公路側(cè)等，有一定程度的農(nóng)藥殘留，經(jīng)過長時間的滲透，有害化學成分逐漸被農(nóng)作物吸收，影響農(nóng)作物生長。一旦滲入到湖泊、河流或地表水，則會危害環(huán)境和公共安全。

目前，我國農(nóng)藥包裝基本以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進行再生利用。

上述報告稱，我國農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置能力相對不足，處置價格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置，影響前端回收的積極性?；鶎踊厥站W(wǎng)點壓力較大，個別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫條件簡陋，容易存在安全隱患。此外，長效回收處理機制不完善，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。

正試點探索多種回收模式

我國從2009年開始進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。近幾年，隨著試點范圍逐步擴大，形成了現(xiàn)金補貼、以物換物、與農(nóng)藥補貼等相關(guān)的有償回收模式，以及政府監(jiān)管下的押金回收、企業(yè)承擔社會責任的企業(yè)回收、自發(fā)組織開展的無償回收等幾種主要的回收模式。

以湖北省新洲區(qū)為例，該區(qū)2019年開始探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收機制，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝回收補助標準，農(nóng)藥包裝瓶（制劑）100ml（含）以下的補助標準0.1元/個，100ml以上的補助標準0.2元/個；農(nóng)藥包裝袋不論大小均為0.06元/只。目前，新洲區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上。

專家表示，有償回收模式調(diào)動了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝物的積極性，也實現(xiàn)了回收工作的日常化。但實際回收量可能超過項目預(yù)算量，后期可能陷入資金缺乏的困境。此外，由政府承擔農(nóng)藥包裝廢棄物回收的全部或多數(shù)責任，回收率與獎勵金額直接掛鉤，獎勵資金需由財政資金持續(xù)支付，各地的回收效果差異大，也存在跨區(qū)套利的現(xiàn)象。

2019年，四川省眉山市青神縣被列為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點，該縣農(nóng)業(yè)探索出一條農(nóng)藥包裝押金回收新模式，每個農(nóng)藥包裝的押金為1元，例如銷售一瓶農(nóng)藥10元，里面就含有1元的農(nóng)藥包裝押金，農(nóng)戶使用完，藥瓶退回來就返還1元，這樣既保護了環(huán)境，農(nóng)戶又有收益。截至目前，青神農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處置率可達到95%左右。

四類農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式比較。

資料來源：盈創(chuàng)回收

押金回收模式中，農(nóng)藥使用者由于預(yù)繳押金，會主動參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收。政府只需支付清運和無害化處理的費用，不需要支付另外的獎勵金額。

專家介紹，近年來，企業(yè)回收模式逐漸普及，參與的企業(yè)增多。北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事、總經(jīng)理常濤介紹，該公司在河北省保定市開展了″廢棄農(nóng)藥包裝第三方運營、押金回收″實踐。

按照″誰購買誰交回，誰銷售誰收集″原則，政府建立一套實時可追溯監(jiān)控平臺，通過無縫銜接農(nóng)藥銷售門店、運輸車輛、歸集暫存點、無害化處理單位等，對農(nóng)藥經(jīng)營門店的農(nóng)藥銷售數(shù)量和押金的收取與返還、運輸交付、收集暫存點接收及處置情況等進行實時全程監(jiān)控。

截至目前，北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個市縣區(qū)開展了農(nóng)藥包裝押金回收業(yè)務(wù)，實施區(qū)域的農(nóng)藥包裝平均回收率基本在85%以上，解決了農(nóng)藥包裝回收難題。

另外，由環(huán)保人士或社會組織自發(fā)開展的自覺回收（無償回收）也在一些地方開展。但由于是自發(fā)行為，回收率低，可持續(xù)性差。農(nóng)藥包裝廢棄物存放不當，易帶來二次污染。

需加快構(gòu)建循環(huán)利用體系 

《土壤污染防治法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年8月出臺的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當按照″誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收″的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。

農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。鼓勵地方有關(guān)部門加大資金投入，給予補貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。

《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

張德元介紹，部分國家現(xiàn)行的農(nóng)藥包裝物（以瓶裝容器為主）成熟回收模式可概括為″協(xié)會組織+特許經(jīng)營+源頭控制″。農(nóng)藥包裝廢棄物收集承包商設(shè)置收集點，農(nóng)民將清洗后的農(nóng)藥瓶定期交到收集點，由廢棄物收集承包商運輸處置。

各參與主體責任也十分明確：政府負責頂層法律、政策、標準的制訂，允許企業(yè)開展特許經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會負責組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)加入回收體系中，協(xié)調(diào)項目實施；生產(chǎn)者與行業(yè)協(xié)會緊密合作，確保其生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物進入回收系統(tǒng)；經(jīng)營者負責收集點的運營，并向農(nóng)民提供必要的培訓(xùn)；農(nóng)民按照要求清洗農(nóng)藥包裝物，將清洗后的包裝物送至收集點。

在費用安排方面，有多種費用承擔模式?；诟顿M主體的多元化程度，農(nóng)藥包裝廢棄物回收費用分擔模式分為兩大類：多主體付費模式和單一主體付費模式。其中，單一主體付費模式又可細分為三類：第一類遵循污染者付費原則，主要由農(nóng)戶承擔回收費用；第二類是遵循生產(chǎn)者責任延伸制度，主要由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)承擔回收費用；第三類是政府購買服務(wù)并由政府財政承擔回收的主要費用。

比如，比利時授權(quán)某公司負責全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物回收，并在每年9-11月噴藥期過后集中收集，對回收物按金屬罐、紙、塑料等材質(zhì)以及是否是危險廢物等標準進行分類收集，按照安全環(huán)保原則對回收的廢棄包裝進行循環(huán)利用或焚燒實現(xiàn)能量回收；巴西成立非營利性的國家空容器處理研究所，聯(lián)合農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植業(yè)者共同致力于廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處理，并提供資金、技術(shù)等支持。

張德元建議，結(jié)合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實際，國家、地方政府應(yīng)加強頂層設(shè)計和制度供給，出臺低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營制度、押金回收制度、運行補貼制度等，引導(dǎo)企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動低值可回收物回收利用體系的建設(shè)和完善。

同時，企業(yè)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式，鼓勵相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開展綠色供應(yīng)鏈管理。