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2024年3月4日，最高人民檢察院發(fā)布代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例，包括安徽省碭山縣檢察院督促整治“世界梨都”農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案等10件。

  “碭山酥梨”是中國傳統(tǒng)三大名梨之首，也是中國馳名商標。碭山縣素有“世界梨都”“中國酥梨之鄉(xiāng)”等美譽，是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。該縣擁有梨園百萬余畝，每年防治果樹病蟲害的農(nóng)藥消耗量高達5000余噸，農(nóng)藥包裝廢棄物的處置一直是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作難點。隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物不易降解，殘留農(nóng)藥更會造成水體和土壤污染，既給“碭山酥梨”品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境帶來不良影響，也威脅著群眾的健康與生活。

  2023年3月，碭山縣有政協(xié)委員在下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄問題較為嚴重，遂在縣“兩會”期間提出《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的提案》，指出由于缺乏監(jiān)管，鄉(xiāng)村垃圾亂堆亂放，田間地頭農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，既影響村民身體健康，又影響村容村貌。

  2023年4月1日，碭山縣政協(xié)根據(jù)宿州市政協(xié)和宿州市人民檢察院會簽的《關(guān)于建立公益訴訟保護協(xié)同監(jiān)督機制的意見》，將該提案轉(zhuǎn)交碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）“梨鄉(xiāng)公益”政協(xié)委員工作室。碭山縣院經(jīng)初查研判，決定由檢察長擔任主辦檢察官辦理。

  4月25日，碭山縣院立案并向縣政協(xié)抄送立案決定書。縣政協(xié)指派兩位具有農(nóng)業(yè)專家和“益心為公”志愿者身份的政協(xié)委員參與調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)執(zhí)法材料并詢問農(nóng)藥經(jīng)營者、村干部、農(nóng)戶等查明：該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營者未按照規(guī)定建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、制度、臺賬等，未設(shè)立專門回收裝置，農(nóng)戶因此將農(nóng)藥包裝廢棄物作為一般廢品處理，或作為生活垃圾隨意丟棄至田間地頭，對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三條等規(guī)定，碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱碭山農(nóng)業(yè)局）具有相應(yīng)監(jiān)管職責。

  4月26日，碭山縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加公開聽證會，現(xiàn)場向碭山農(nóng)業(yè)局宣告送達檢察建議書，建議其依法建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系和責任機制，推進農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和無害化處理。該局于7月12日回復(fù)稱已制定實施方案，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。

  7月18日，碭山縣院聯(lián)合縣政協(xié)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田、梨園等地開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物處置不規(guī)范情況依然存在，監(jiān)管不到位問題仍未有效整改。結(jié)合縣政協(xié)民主監(jiān)督意見，碭山縣院于7月27日依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令碭山農(nóng)業(yè)局依法繼續(xù)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等監(jiān)管職責。法院審理認為，該局雖然制定實施方案，但農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系尚未完全建立，危害生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。判決已生效。

  該案判決執(zhí)行促成碭山農(nóng)業(yè)局向縣政府申請農(nóng)藥包裝廢棄物處置專項治理經(jīng)費40余萬元；通過網(wǎng)格化監(jiān)管督促鎮(zhèn)村相關(guān)責任人落實管理責任，組織村保潔員進行清理，對農(nóng)藥經(jīng)營者進行培訓(xùn)；督促農(nóng)藥經(jīng)營者、行政村設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置桶，建立回收臺賬，實現(xiàn)綜合系統(tǒng)治理。

  檢察機關(guān)對政協(xié)提案案件化辦理，政協(xié)指派專業(yè)“益心為公”志愿者參與調(diào)查取證、磋商溝通、公開聽證等，有效提升檢察公益訴訟辦案專業(yè)化水平。宣告送達檢察建議督促整治、促進溯源治理，對行政機關(guān)逾期回復(fù)且整改不到位的，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。判決生效后，持續(xù)跟進監(jiān)督推動問題系統(tǒng)有效解決。檢察機關(guān)與政協(xié)機關(guān)通過法律監(jiān)督與民主監(jiān)督有效銜接，協(xié)同開展公益保護，合力守護“碭山酥梨”優(yōu)良品質(zhì)和“世界梨都”美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

  除“世界梨都”農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案之外，本次公布的代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制典型案例還包括：廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案；湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區(qū)綜合治理行政公益訴訟系列案；江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案；上海市虹口區(qū)人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案；貴州省紫云縣人民檢察院督促保護國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案；山東省濰坊市奎文區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機構(gòu)違法經(jīng)營行政公益訴訟案；青海省檢察機關(guān)督促整治三江源地區(qū)野生動物致害行政公益訴訟系列案；浙江省人民檢察院督促保護古銀杏群落行政公益訴訟案；北京市海淀區(qū)人民檢察院督促整治社區(qū)消防安全隱患行政公益訴訟案。

  從辦案類型看，本次發(fā)布典型案例有9件行政公益訴訟訴前程序案件，1件行政公益訴訟起訴案件。從辦案領(lǐng)域看，典型案例涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。其中，青海省檢察機關(guān)督促整治三江源地區(qū)野生動物致害行政公益訴訟系列案，入選“中國十大環(huán)境司法案例”。

  據(jù)介紹，本次典型案例聚焦人大常委會督辦的重點建議和政協(xié)督辦的重點提案轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟案件線索等情況。辦案中，檢察機關(guān)結(jié)合代表委員關(guān)注的重點公益訴訟領(lǐng)域，助力同級人大、政協(xié)機關(guān)開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，協(xié)同開展公益保護，推動出臺地方立法或者規(guī)范性文件，取得良好社會效果。